一如以往討論普通公路養(yǎng)路費收取時，人們經(jīng)常提到的，將養(yǎng)路費計入油價，合理地體現(xiàn)了多用路多繳費的原則，將收費公路的養(yǎng)路費亦并入燃油附加稅，由油價產(chǎn)生的激勵將導(dǎo)致有車族開車?yán)锍痰南陆�，進而在一定程度上有助于保護生態(tài)環(huán)境，我們何樂而不為呢

　　近日，因多地高速公路繼續(xù)延時收費，再度引發(fā)有關(guān)各方關(guān)注和熱議。高速公路“買路錢”到底何時休？筆者以為，有必要再度重申高速公路的定位及其建設(shè)與經(jīng)營的基本原則，以厘清被混淆的延時收費理由，以及所謂“統(tǒng)收統(tǒng)貸”、養(yǎng)護費來源等問題。

　　曼昆提供了一個好的分析框架

　　美國經(jīng)濟學(xué)家曼昆曾以高速公路是否收費（排他性）及是否擁擠（競爭性），將其分為四種情形：不收費不擁擠的高速公路是公共物品；收費但不擁擠的高速公路是自然壟斷；不收費但擁擠的高速公路是共有資源；收費且擁擠的高速公路是私人物品。可能曼昆自己都沒有意識到，他提供了一個很好的分析高速公路問題的框架和基準(zhǔn)。

　　作為公共物品的高速公路，是其目標(biāo)定位（這是不能忘記的），既符合建設(shè)高速公路的本意，又履行了服務(wù)型政府的職責(zé)。如果我們有足夠多的來自于納稅人的錢，我們就只建設(shè)這樣的高速公路，那么，我們今天所討論的問題就都不存在了。但是，公共資源稀缺是不爭的事實，而且，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，對高速公路的需求不斷增長，我們不可能攢夠了錢再來建設(shè)高速公路，所以，在政府提供一部分資本金的基礎(chǔ)上，通過貸款或發(fā)債籌集其余大部分資金，成為當(dāng)下高速公路的主要建設(shè)模式。因此，現(xiàn)今的高速公路大多是作為自然壟斷的高速公路。不過，特別要指出，這里的自然壟斷是特許經(jīng)營的自然壟斷，不是因為技術(shù)原因引起的自然壟斷。盡管作為共有資源和私人物品的高速公路不符合建設(shè)高速公路的本意，不需要贅述，但要謹(jǐn)防由于體制、政策或管理的原因，使高速公路淪為這兩種情形。

　　特許經(jīng)營是問題的一個癥結(jié)

　　高速公路的特許經(jīng)營是問題的一個癥結(jié)。這里，特許經(jīng)營的關(guān)鍵就是“收費權(quán)”，具體涉及收費期限的規(guī)定和收費標(biāo)準(zhǔn)的制定。我國的《收費公路管理條例》將收費公路（目前主要是高速公路）分為兩種：政府還貸公路和經(jīng)營性公路，并分別規(guī)定了收費期限，后者長于前者。政府還貸公路是中規(guī)中矩的模式：成立一個非營利性機構(gòu)，以收費償還貸款或債務(wù)，收費年限考慮到貸款或債務(wù)的本息規(guī)模，并計入該非營利性機構(gòu)的費用，如產(chǎn)生微利，上繳國庫；如略有虧損，則由政府補足，一旦償還完畢，即讓路于民、讓利于民。經(jīng)營性公路不同于政府還貸公路，它的建設(shè)或經(jīng)營主體是營利性的，且是以營利為目標(biāo)的。顯然，經(jīng)營性公路的制度安排是不合適的（現(xiàn)在我們已經(jīng)充分認(rèn)識），尤其對于中國這樣的高儲蓄國家，這種安排是不必要的。至于收費標(biāo)準(zhǔn)，一是標(biāo)準(zhǔn)偏高。年報顯示，深圳高速、山東高速、成渝高速等企業(yè)的利潤率多在30%以上，這一利潤水平甚至超過金融、房地產(chǎn)等行業(yè)，就是收費標(biāo)準(zhǔn)偏高的折射。二是標(biāo)準(zhǔn)混亂，計算依據(jù)存有隨意性，這已廣遭詬病。

　　公路延時收費的理由似是而非

　　為什么現(xiàn)在鮮見“讓路于民”的情形？主要原因是，其一，在2012年4月，由國家有關(guān)部委辦聯(lián)合下發(fā)通知禁止將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路之前，有一批政府還貸公路已經(jīng)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，它們的收費期限得以延長。再加上初始的經(jīng)營性公路，較長收費期限的經(jīng)營性公路有較高占比，如在廣東省，幾乎全是經(jīng)營性公路。其二，針對這一禁止措施，“統(tǒng)還統(tǒng)貸”的對策應(yīng)運而生。法律專家認(rèn)為，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”與《收費公路管理條例》有沖突，條例中的還清貸款后停止收費，是指某一條路，而不是全部已建的高速公路，更不包括在建和擬建的。而且，如果“統(tǒng)存統(tǒng)貸”成立，那么，高速公路收費就將遙遙無期，也就是說，只要有在建和擬建的高速公路，就可以還貸為由，繼續(xù)收費。

　　延時收費還有一個看似成立的理由，那就是高速公路有很高的養(yǎng)路費。根據(jù)《中華人民共和國公路法》，國家用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，國務(wù)院已在2009年1月1日起實施了成品油稅費改革。也就是說，目前普通公路的養(yǎng)路費已經(jīng)以燃油附加稅的形式含在成品油的油價中，不再另行收繳。由此，筆者多次建議，將收費公路（主要是高速公路）的養(yǎng)路費也折算計入成品油油價，而不要另行收取通行費。原因很簡單，為了收取這筆養(yǎng)路費，就將保留收費站，產(chǎn)生不菲的收費成本；還將由此降低車輛通行效率，顯然得不償失。還需要指出，一如以往討論普通公路養(yǎng)路費收取時，人們經(jīng)常提到的，將養(yǎng)路費計入油價，合理地體現(xiàn)了多用路多繳費的原則，將收費公路的養(yǎng)路費亦并入燃油附加稅，由油價產(chǎn)生的激勵將導(dǎo)致有車族開車?yán)锍痰南陆担M而在一定程度上有助于保護生態(tài)環(huán)境，我們何樂而不為呢？

　　去年，交通運輸部發(fā)布的《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》也給延時收費留下了一個口子：“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補償。”筆者當(dāng)即發(fā)表意見：如果讓延長收費補償經(jīng)營者的收益，那么，在延長期用路人繳納的過路費豈不抵消了每年20天的免費通行，言猶在耳的節(jié)假日免費通行“直接惠及廣大民眾”的承諾去了哪里？經(jīng)營者的收益得到了補償，那么用路人的利益呢，尤其是那些即便在重大節(jié)假日都沒有享受到免費政策的用路人（7座以上客車及貨運卡車的車主）的利益呢？

　　管理部門和部分百姓還有一個擔(dān)心：取消收費后，高速公路將變得擁堵，得不償失，還不如以收費作為“門檻”，以保證高速公路的通暢。其實，這原本是兩個問題。取消收費后高速公路可能擁堵的問題，要采取其他相關(guān)措施來解決。（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授）