時間是最客觀的記錄者。自2015年7月以來，公益訴訟檢察從頂層設(shè)計到實踐落地、從試點開展到全面推進、從“4+1”法律明確賦權(quán)領(lǐng)域到“等”外探索，已然走過一條不平凡的道路。今天，站在“開局五年”這個特殊的時間節(jié)點，面對黨和人民對公益保護提出的新的更高要求，檢察機關(guān)必須鼓足干勁，規(guī)范推進公益訴訟走深走實。

　　規(guī)范推進公益訴訟走深走實，要善于總結(jié)經(jīng)驗。過去五年，公益訴訟檢察從零開始，一路“摸著石頭過河”，提出了內(nèi)涵豐富的“雙贏多贏共贏”“把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳狀態(tài)”等新理念，形成了一體化辦案、跨區(qū)域協(xié)作辦案、訴前磋商等工作機制，對于建設(shè)“美麗中國”“健康中國”“法治中國”都發(fā)揮了重要作用。但是，實踐中也出現(xiàn)了工作發(fā)展不平衡、案件結(jié)構(gòu)不夠合理、辦案質(zhì)效有待提升、素質(zhì)能力不適應(yīng)等問題，一定程度上影響了檢察機關(guān)保護公共利益的效果。對于好的經(jīng)驗做法，理當(dāng)借鑒運用、創(chuàng)新發(fā)展，反之則要堅決摒棄，及時轉(zhuǎn)變工作思路和方法。

　　規(guī)范推進公益訴訟走深走實，要學(xué)好用好民法典。公益訴訟檢察聚焦國家利益和社會公共利益，也事關(guān)眾多民事主體共同的民事權(quán)利，學(xué)好用好民法典對做好這項工作至關(guān)重要。特別是要深刻理解民法典確立的“綠色原則”及“生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償”的有關(guān)規(guī)定，加大辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件力度，探索推動公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的順暢有效銜接，讓違法者為恢復(fù)受損公益“買單”。要用好用足民法典懲罰性賠償請求權(quán)的規(guī)定，強化對食藥安全等領(lǐng)域公益訴訟懲罰性賠償?shù)奶剿�，讓違法者痛到不敢再犯。要結(jié)合英雄烈士保護法的規(guī)定，對侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為，堅決提起民事公益訴訟，捍衛(wèi)英烈尊嚴。

　　規(guī)范推進公益訴訟走深走實，要積極、穩(wěn)妥拓展辦案范圍。近兩年，整治“騷擾電話”、叫停虛假醫(yī)療廣告等公益訴訟“等”外領(lǐng)域探索，備受社會關(guān)注。探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”，源于黨的十九屆四中全會關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”的部署，是檢察機關(guān)落實中央精神、規(guī)范辦案范圍的直接舉措。今年全國兩會，最高檢明確提出積極、穩(wěn)妥辦理群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域公益損害案件。各級檢察機關(guān)要以高度負責(zé)的精神，緊緊圍繞推進改革舉措和立法計劃，把中央改革要求、人民反映強烈、社會形成共識的新領(lǐng)域案件辦實辦好，為完善立法提供實踐依據(jù)。

　　規(guī)范推進公益訴訟走深走實，要把全流程“回頭看”作為“規(guī)定動作”。侵害公益行為容易反復(fù)，保護公益活動非一朝一夕之功。在做好公益訴訟各項基礎(chǔ)工作的同時，必須要增加一項“規(guī)定動作”：針對訴前程序、提起訴訟及判決執(zhí)行全流程自覺開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進公益訴訟檢察從一開始就抓緊抓實抓規(guī)范�！盎仡^看”看什么？核心是看辦案的質(zhì)量和效果，看問題是否解決了，看公益保護是否取得了實效。以訴前建議為例，看行政機關(guān)是否在法定期限內(nèi)回復(fù)、是否采納建議、是否整改到位，不回復(fù)、不采納建議或不徹底整改的原因，檢察機關(guān)是否督促解決，等等。借助“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的自身工作不規(guī)范問題，同步整改；對行政機關(guān)不理解、不配合的，加強溝通，運用圓桌會議、公開送達機制等促進落實，努力在訴前實現(xiàn)維護公益的目的。對于行政機關(guān)沒有正當(dāng)理由確實不整改的，堅決提起訴訟。

　　公共利益無小事，公益保護沒止境。各級檢察機關(guān)要繼續(xù)發(fā)揮公共利益“守護人”作用，積極主動作為，爭取黨委、政府和社會各界理解、支持，規(guī)范推進公益訴訟走深走實，更好促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。