機(jī)構(gòu)改革要站在發(fā)展全局的高度，超越機(jī)構(gòu)之間的職能沖突，上升到治理體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)、匹配的角度來考量

　　日前，山東省濟(jì)南市正式啟動(dòng)市政府工作部門和投融資平臺的整合調(diào)整，新組建六大投融資平臺，劃歸市國資委統(tǒng)一管理，意在健全政府投融資體系，實(shí)現(xiàn)政企分開。這是濟(jì)南正在實(shí)施的大部制改革的一部分，所有機(jī)構(gòu)調(diào)整預(yù)計(jì)在6月底前基本完成。

　　在這次改革中，濟(jì)南在“大文化”“大城管”“大農(nóng)業(yè)”部門體制的基礎(chǔ)上，新組建了市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委員會(huì)、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市人民政府外事僑務(wù)辦公室等多個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)“大水務(wù)”“大綠化”“大建設(shè)”“大交通”和“大外事”體制格局，市政府原有的44個(gè)工作部門減少至39個(gè)。寬職能，少機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)的不只是機(jī)構(gòu)瘦身，更是治理能力的強(qiáng)化。

　　說起機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因，人們可能首先想到的是職能交叉重疊，“九龍治水”等弊端。這的確是行政體制改革中長期沒解決好的問題。不過，政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，必須穿透機(jī)構(gòu)的增增減減、人事的起起伏伏，落到治理體系的優(yōu)化上來。換句話說，判斷機(jī)構(gòu)調(diào)整到不到位，不是看機(jī)構(gòu)減了多少，而是要看結(jié)構(gòu)是否得到了完善、工作格局是否更加合理。機(jī)構(gòu)改革的核心，也不是“合并同類項(xiàng)”，而是根據(jù)“一件事情一個(gè)部門負(fù)責(zé)到底”的原則來優(yōu)化現(xiàn)有的行政體系，尋求比改革之前更強(qiáng)的治理能力。

　　因此，機(jī)構(gòu)改革要站在發(fā)展全局的高度，超越機(jī)構(gòu)之間的職能沖突，上升到治理體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)、匹配的角度來考量。濟(jì)南的大部制改革，正是著眼于解決“事關(guān)全局的關(guān)鍵、制約發(fā)展的重點(diǎn)、社會(huì)反映突出強(qiáng)烈”的三類問題，有針對性地進(jìn)行的。比如，“大水務(wù)”和“大綠化”，破解的是職責(zé)交叉導(dǎo)致的環(huán)節(jié)多、難度大、效率低等問題；“大交通”則是通過打造綜合交通運(yùn)輸體系，著力解決城鄉(xiāng)分治、各自為政，影響城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)的問題。新組建和調(diào)整充實(shí)的機(jī)構(gòu)，有四個(gè)冠以“城鄉(xiāng)”二字，為的是從體制上徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推動(dòng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品向農(nóng)村延伸。這些改革，其目標(biāo)不僅是機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化，更是針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新情況。

　　正是基于這樣的大視野，濟(jì)南的大部制改革，抓住了自身獨(dú)特的發(fā)展戰(zhàn)略和需求，不追求機(jī)構(gòu)減少的數(shù)量，反而新籌建了濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南市國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管委會(huì)等機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上講，其改革的可貴之處，不只是啃了“硬骨頭”，動(dòng)了“大手術(shù)”，更在于保持住了定力，拿出了大視野、大魄力。

　　行政管理體制改革之難，不僅難在部門、崗位和人事的調(diào)配，打破原有格局和利益的阻力，還有改革先行者和其他地區(qū)、上級部門的協(xié)調(diào)問題。因此，地方上級部門思想是否足夠解放，也是制約改革的因素。一位基層縣委書記曾反映，他主導(dǎo)當(dāng)?shù)仡愃撇块T改革時(shí)，省里就有部門表示不理解，說你縣里沒有了對口部門，一些對口經(jīng)費(fèi)可能就不好下?lián)芰�。還有，改革后要防止反彈，畢竟，爭機(jī)構(gòu)、爭編制、爭級別的沖動(dòng)是時(shí)時(shí)都有的。

　　比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。看準(zhǔn)了的改革，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移干。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，正需要這樣的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　�。ㄗ髡邽楸緢�(bào)山東分社記者）