實(shí)施河長(zhǎng)制的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)就是水環(huán)境質(zhì)量改善。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上

　　不久前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，并指出全面推行河長(zhǎng)制的目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，從而將這一河流生態(tài)環(huán)境管理的重要制度引入公眾視野。

　　河長(zhǎng)制，簡(jiǎn)言之就是“一河之長(zhǎng)”，大小河流都有了“負(fù)責(zé)人”，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)屬地河流生態(tài)環(huán)境管理。這一制度的誕生，源于無錫太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件的問責(zé)督辦，成型于江蘇太湖流域的推廣，近些年陸續(xù)被各地借鑒。目前，全國(guó)已有江蘇、浙江、北京等8個(gè)省市在全境推行河長(zhǎng)制，16個(gè)省區(qū)市在部分區(qū)域或流域水系實(shí)行河長(zhǎng)制。以北京為例，針對(duì)全市425條流域面積10平方公里及以上的河流，從2014年起就探索河長(zhǎng)制試點(diǎn)；2015年，通惠河作為跨區(qū)河流試點(diǎn)實(shí)施河長(zhǎng)制；2016年，全市范圍內(nèi)實(shí)施河長(zhǎng)制，明確要求每一條河都要有河長(zhǎng)來認(rèn)領(lǐng)，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管全覆蓋。兩年多來，取得了良好的實(shí)踐效果。

　　從各地推行河長(zhǎng)制的效果來看，改變的除了河流環(huán)境，還有社會(huì)心態(tài)。隨著水質(zhì)慢慢變好，群眾也開始自發(fā)關(guān)注和參與環(huán)保事業(yè)。從各地實(shí)踐來看，有幾個(gè)特點(diǎn)。一是河長(zhǎng)規(guī)格不一。比如江西省由省委書記、省長(zhǎng)任省級(jí)正副“總河長(zhǎng)”；浙江初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制體系，公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)配置了“河道警長(zhǎng)”；二是需求導(dǎo)向。河道水污染問題突出的天津、北京重點(diǎn)著眼于“治”，而有先天優(yōu)勢(shì)的江西、福建則重點(diǎn)放在“護(hù)”；三是因地制宜。比如浙江為全省基層河長(zhǎng)的巡河工作制定詳細(xì)規(guī)范，江西制定了“一河一檔”“一河一策”等細(xì)化管理措施；四是強(qiáng)化責(zé)任。為避免河長(zhǎng)成為空頭銜，不少地方嚴(yán)格考核并建立激勵(lì)約束制度。

　　河長(zhǎng)制的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用、形成全社會(huì)參與的共治共享提供制度保障。要把這件實(shí)事真正辦好，首先需要重視協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。實(shí)施河長(zhǎng)制的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，就是水環(huán)境質(zhì)量改善。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，要按照“協(xié)調(diào)”“綠色”發(fā)展理念治河，建立綠色GDP政績(jī)考核機(jī)制，綜合考慮治河與抓其他工作的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　其次要處理好依法治水和考核問責(zé)的關(guān)系。河長(zhǎng)制體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)法中“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的屬地責(zé)任制。人人有壓力，治理才有動(dòng)力。上有考核、下有監(jiān)督的制度體系，能讓各級(jí)河長(zhǎng)共同擔(dān)起治河的責(zé)任。將實(shí)踐中的有效做法制度化、管用經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)效化，有助于推進(jìn)河長(zhǎng)治水的規(guī)范化、法治化。

　　最后要統(tǒng)籌好政府責(zé)任和利益相關(guān)方的關(guān)系。屬地政府肩負(fù)著治河的第一責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)中每條河流都是流動(dòng)著的，上游治好了，下游獲益。良好水生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，靠一個(gè)部門、一項(xiàng)措施單打獨(dú)斗不行，需要規(guī)劃、水務(wù)、環(huán)保、城市管理等多部門協(xié)同，上下游、干支流、溝渠一體化的系統(tǒng)治理，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)發(fā)力，公眾監(jiān)督，明確各類主體的職能和責(zé)任，共同推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　（作者為北京市水科學(xué)技術(shù)研究院黨委書記、教授級(jí)高工）