“不可追責(zé)，河長制行不正行不遠(yuǎn)！”針對(duì)媒體報(bào)道部分“跨界河涌河長電話無人接聽”的問題，廣東省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)迫涨懊鞔_表態(tài)，公開是河長制必然的選擇，且公開要有規(guī)范性。他還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府對(duì)河長制的落實(shí)要加強(qiáng)體制機(jī)制的研究和建設(shè)，要有追責(zé)制度，“如果沒有追責(zé)制度，河長制將無法持續(xù)”。

　　河長制作為一種創(chuàng)新的治水行政管理機(jī)制，實(shí)施已有數(shù)個(gè)年頭。早在2014年，媒體就報(bào)道稱，廣佛為了整治河涌，在跨界的16條河涌推行河長制，“實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)‘河長’覆蓋全流域”；其他地市近年也在陸續(xù)推行，“河涌有問題，市民可直接打‘河長’手機(jī)反映”。就制度設(shè)計(jì)而言，河長制有多重好處，比如，由縣市區(qū)一把手任“河長”，本身就凸顯了政府對(duì)環(huán)境治理的重視；明確“河長”是牽頭人，有利于跨界、跨部門治水的溝通協(xié)作；設(shè)立熱線，便于吸納不同社會(huì)力量參與治理。前不久召開的中央深改組第28次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，可以窺見該制度的有效性。

　　拋開在政府內(nèi)部協(xié)調(diào)功能的強(qiáng)弱不論，河長制至少在政府與社會(huì)互動(dòng)上，帶給人們很高的期待。理想的狀態(tài)是，市民發(fā)現(xiàn)身邊的河涌臟了臭了，或是有人偷排，一個(gè)電話直達(dá)一把手，指令下達(dá)相關(guān)部門立刻行動(dòng)，從而達(dá)到立竿見影的監(jiān)督效果。但如果像報(bào)道披露的那樣，電話打過去卻無人接聽，那河長制就有淪為擺設(shè)之嫌。翻閱此前報(bào)道，部分“河長”電話難打已非首次。去年5月，有媒體記者撥打過廣州市水務(wù)局官網(wǎng)上51條河涌的35名“河長”電話，有23個(gè)沒接通。此番媒體8月報(bào)道后，近期再求證，依然有多個(gè)未能接通；即便接通的，也有“信號(hào)不好”“聽不清楚”掛電話的，還有應(yīng)承了回復(fù)沒下文的�！疤撱暋闭娉闪恕翱疹^支票”，民意和治水責(zé)任在部分領(lǐng)導(dǎo)心中的地位不言自明，責(zé)任也就無從談起。

　　當(dāng)然，“空頭”熱線并非只在“河長”身上出現(xiàn)過。不少類似推動(dòng)“一把手責(zé)任制”的機(jī)制，都是轟轟烈烈宣布，沒多久便被置于“角落”�？陀^上說，一把手們的確很忙，要牽頭處理的事情很多。但熱線的價(jià)值，不僅在于建立一種民意溝通和反饋機(jī)制，更重要的是吸納社會(huì)監(jiān)督，相比于政府力量而言，周邊居民可以說是一條河涌全天候的監(jiān)督員。對(duì)那些打電話的居民來說，在意的不是接聽方到底是一把手還是新聞發(fā)言人、秘書等，而是他們反饋意見的渠道是否暢通，以及是否有跟進(jìn)處理。從這一點(diǎn)上說，保證“河長”電話公開、暢通，是落實(shí)“治水”一把手責(zé)任的前提，而一旦這個(gè)前提無法“開頭”，自然不可能有“下文”，結(jié)果是“責(zé)任都不清晰，監(jiān)管就會(huì)不到位，獎(jiǎng)懲就會(huì)不到位，追究就會(huì)不到位”。

　　“一分部署，九分落實(shí)�！笔藢萌腥珪�(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，途徑之一就是構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。要讓河長制如設(shè)計(jì)初衷那樣切實(shí)發(fā)揮作用，就必須完善政府與市民的溝通機(jī)制，通過加大公開力度吸引公眾參與，通過必要的考核措施強(qiáng)化“河長”責(zé)任，吸納民眾意見，回應(yīng)民眾關(guān)切，從而搭建起多元參與的社會(huì)共治格局。