據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報道披露：人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。這是首次在公報中公布現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù)，在此之前的公報中，披露的僅為錄用公務(wù)員的人數(shù)。國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國家機(jī)關(guān)工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員，范圍是人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員。“相對于發(fā)達(dá)國家，我國公務(wù)員人數(shù)并不高�！�

　　一個擁有13億多人口的國家，公務(wù)員總數(shù)只有716.7萬人，所占總?cè)丝诘谋壤�不到0.6%，怎么看都確實(shí)不高。但在老百姓乃至社會公眾眼里，所謂“國家公務(wù)員”就是工資福利待遇等都是由公共財政供養(yǎng)，按照這個“定義”來衡量，除了黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、公檢法司人員之外，事業(yè)單位包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門人員等凡是由財政全額撥付供養(yǎng)的公職人員都應(yīng)當(dāng)視為“公務(wù)員”。專家也指出，人社部公開的公務(wù)員總數(shù)只是“狹義”上的財政供養(yǎng)人員，如果單純從“吃財政飯”的人員來統(tǒng)計，目前我國約有5000萬人。這意味著每百人中有接近4位“公務(wù)員”。即便如此，與美國3.2億人口2800萬公務(wù)員相比，我們的“公務(wù)員”比例依然不足美國的一半。

　　顯然，如果沒有其他數(shù)據(jù)做輔助支撐，僅僅對公務(wù)員數(shù)量進(jìn)行討論或質(zhì)疑沒有任何意義，國情和制度不同，公務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和公務(wù)人員的配置必然存在很大差異，而衡量一個國家的公務(wù)人員配置是否合理、行政覆蓋是否完善、效率是否讓他的民眾滿意，除了必要的人員數(shù)量之外，更與各項(xiàng)行政支出所占財政收入總額，社會總體穩(wěn)定指數(shù)，以及社會各方面多重復(fù)雜因素等密切相關(guān)。而綜合因素衡量連看，即便廣義上我國公務(wù)員數(shù)量超過5000萬人，并且還有不斷膨脹之勢，應(yīng)當(dāng)說還是區(qū)域合理范圍之間。同時，還應(yīng)該看到，除了5000萬“廣義”公務(wù)員之外，長期存在于公務(wù)機(jī)關(guān)各種形式的非在編“臨時工”，也是一支龐大的隊(duì)伍，如果再這支同樣完全吃“財政飯”的臨時工隊(duì)伍加進(jìn)去，“公務(wù)人員”總數(shù)必然又會出現(xiàn)重大改寫。因此，關(guān)注公務(wù)員數(shù)量沒有太大意義，對公務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置尤其是對公務(wù)員結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真思考才顯得更有必要。

　　體制的選擇決定著機(jī)構(gòu)的設(shè)置，國情觀念更直接影響公務(wù)員的架構(gòu)，從這一點(diǎn)來看，國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和公務(wù)員架構(gòu)所存在的弊端是顯而易見的。長期存在的管理職責(zé)交叉，并由此帶來的機(jī)構(gòu)、管理重疊，以及“麻雀雖小五臟俱全”的小政府大機(jī)構(gòu)現(xiàn)象，不僅普遍存在，一方面造成了大量資源的閑置浪費(fèi)，一方面卻又導(dǎo)致某些特殊資源的捉襟見肘，不但給民眾造成一種機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的假象，行政效率也受到直接影響。有基層人員曾這樣調(diào)侃，一只青蛙跳在水里屬于水利和海事部門管，游到岸上又歸國土林業(yè)部門管，而一旦跳出事則又屬于野生動物保護(hù)法的管理范疇，這樣的多頭管理又多頭都不管的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)社會中雖被長期詬病，卻又非常堅挺的普遍存在。

　　其次是“官兵”失調(diào)嚴(yán)重且又頑疾難消，報道中也說，某省科技廳，按編制數(shù)，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人。這意味著3個官領(lǐng)導(dǎo)一個兵。實(shí)際上這還不算極端，副職大量超編不但非常普遍，在某些單位科室，8位領(lǐng)導(dǎo)一個兵，最有實(shí)權(quán)是兵不是官現(xiàn)象而被尷尬的存在。而且由于公務(wù)員進(jìn)出機(jī)制并沒有完全成為常態(tài)，能上不能下觀念根深蒂固，隨著時間的推移，這樣的“官多兵少”現(xiàn)象勢必會更加嚴(yán)重。尤其不能不指出的是，由于公務(wù)員隊(duì)伍的這種結(jié)構(gòu)既違反科學(xué)又極不合理，為緩解“官多兵少”無法正常履職盡責(zé)的尷尬，一些政府部門不得不外聘大量“臨時工”，特別是行政執(zhí)法部門，能夠在一線“沖鋒陷陣”的幾乎已經(jīng)被臨時工“承包”。據(jù)媒體報道，北京市人大法制委員會的專項(xiàng)調(diào)研顯示，一名城管隊(duì)員執(zhí)法，總計需要42個部門配合。北京各類臨時執(zhí)法人員高達(dá)20萬以上，是正式工的3倍。北京如此，可想而知其他地方也是大同小異。

　　專家強(qiáng)調(diào)我們的公務(wù)員不到美國公務(wù)員數(shù)量的四分之一，但卻忽視了我們716.7萬公務(wù)員“官多兵少”的結(jié)構(gòu)和大量臨時工不合理存在的現(xiàn)實(shí)，以及很多本不應(yīng)由公共財政承擔(dān)的各種社會團(tuán)體、協(xié)會等等。這種由傳統(tǒng)舊觀念思維支配的非科學(xué)、非合理的公務(wù)員結(jié)構(gòu)，不僅直接導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍缺乏創(chuàng)新活力，壓抑人才，更會隨著時間的推移越發(fā)沉積為垢難以消除，同時更會向社會釋放出積弊負(fù)能量。因此，我們既要看到本身體制和公務(wù)員選聘的積極一面，更要清楚自身所存在的諸多弊端，如何探索出既呈現(xiàn)中國特色有具有世界先進(jìn)性的公務(wù)員體制與結(jié)構(gòu)，讓民眾提起政府部門和公務(wù)員都能翹起大拇指才是最理性的“硬道理”。