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石家莊市某小區(qū)的居民楊女士反映,她居住的小區(qū)里的寬帶接入被這家“神州九通”壟斷了。對此,楊女士多方投訴,卻遭遇到了踢皮球:物業(yè)、通信管理局、通訊質(zhì)量監(jiān)督站,都表示此事不在負責(zé)范圍。在撥打市長熱線反映情況后,卻得到區(qū)政府建議通過法律途徑的答復(fù)。(6月14日中國廣播網(wǎng))
石家莊某區(qū)政府對投訴者建議通過法律途徑解決寬帶安裝的答復(fù),看似給投訴群眾指出了一條解決問題的“光明大道”,實則暴露出推諉扯皮頑癥的生存技巧。如今,一些管理部門,一遇到棘手難題就往法院推,甩給司法部門解決,這種披上法治外衣的推諉扯皮行為,實質(zhì)上就是在巧設(shè)“彈簧門”“玻璃門”,讓辦事群眾跑斷腿、等個夠、得不到,就是變相地拒絕給群眾辦事,變相地拒絕為人民服務(wù),這種行為與轉(zhuǎn)變作風(fēng)的趨勢相悖,必將疏遠黨群、干群關(guān)系。
據(jù)了解,河北省通信管理局專門設(shè)有“12300”投訴舉報電話。一位工作人員說,如果小區(qū)里存在“寬帶壟斷”現(xiàn)象,可以撥打該電話,平臺工作人員將會向主管部門進行反饋。如果屬電信公司的違法行為會按條例處罰;若涉及物業(yè)或者開發(fā)商,則采取聯(lián)合執(zhí)法形式,來遏制這種小區(qū)“寬帶壟斷”的現(xiàn)象。
這說明,住建、工商、通信管理等部門,是實施“寬帶壟斷”現(xiàn)象監(jiān)管的責(zé)任主體。然而,肩負監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)管理部門卻是見事就躲,遇到矛盾繞道走,碰到難題就推脫,支來推去,最后把“球”踢給了法院。顯然,對于這種增加法院審理負擔(dān),造成司法資源浪費的過度使用民事訴訟權(quán)利行為,法院也不會支持的,最終的結(jié)果只能是群眾訴求無門,需求無果。對于這種披上法治外衣的推諉扯皮頑癥,必須高度警惕,堅決遏制!
事實上,“寬帶壟斷”現(xiàn)象早已引起各級管理部門的關(guān)注,并出臺相應(yīng)措施加以解決。早在2013年3月11日住建部、工信部就下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準的通知》,明確要求新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施,應(yīng)滿足多家電信運營企業(yè)共享使用的需要,保障用戶自由選擇的權(quán)利;住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶改造,為光纖到戶改造提供便利條件。不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議,不得限制各電信運營企業(yè)平等接入和使用,不得以任何方式限制用戶選擇權(quán)。
于2015年10月正式實施的河北省《電信設(shè)施建設(shè)和保護條例》規(guī)定,居民住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準設(shè)置光纖入戶通信設(shè)施,未按照國家標(biāo)準設(shè)置的,不予辦理竣工驗收備案。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得通過與項目開發(fā)者、所有者和管理者以及用戶簽訂排他性協(xié)議等方式,阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進入?yún)^(qū)域提供服務(wù),限制用戶選擇其他依法開辦的電信接入業(yè)務(wù)。今年1月20日的《石家莊人民政府關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》(石政發(fā)〔2016〕2號),也重申了類似的規(guī)定。
其實,石家莊市裕華區(qū)天!ぷu天下C區(qū)業(yè)主寬帶被“指定”現(xiàn)象并不鮮見,全國其他地方同樣存在。為什么會出現(xiàn)小區(qū)“寬帶壟斷”現(xiàn)象呢?據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,一般是電信運營商交給開發(fā)商或者物業(yè)公司一筆“入場費”,就能獲得小區(qū)寬帶的獨家經(jīng)營權(quán)。通常,獨家經(jīng)營一個1000戶左右規(guī)模的小區(qū),一年能獲得接近50萬元的毛利潤。
追求經(jīng)濟利益,放棄監(jiān)督管理責(zé)任。層層規(guī)定無法阻止開發(fā)商、物業(yè)和電信公司在入戶寬帶的最后一公里上緊緊抱團擰成牟取利益的鏈條。相比之下,人們就不難看出當(dāng)?shù)氐淖〗、工商、通信管理等部門在監(jiān)管和執(zhí)法合作上的“化勤為懶”“為官不為”,以及背后可能隱藏的貓膩,這是一種腐敗。糾治披上法治外衣的推諉扯皮行為,以良好作風(fēng)和實績贏得人民信賴和支持,明責(zé)是基礎(chǔ),問責(zé)最關(guān)鍵,法制是保障,需要人人都自覺做到“能負責(zé)、會負責(zé)、負好責(zé)”。
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