公安執(zhí)法規(guī)范化，就是要把整個(gè)執(zhí)法行為納入到法律化、制度化、程序化軌道，使執(zhí)法者有法可依，有章可循

　　近日，在習(xí)近平總書記主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議上，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)被提上議事日程，成為全面深化改革的重要內(nèi)容。

　　公安執(zhí)法規(guī)范化就是公安執(zhí)法所確定及應(yīng)遵從的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范是丈量行為的標(biāo)尺。公安執(zhí)法規(guī)范化，就是要把整個(gè)執(zhí)法行為納入到法律化、制度化、程序化軌道，使執(zhí)法者有法可依、有章可循，就是要用制度規(guī)范來(lái)制約權(quán)力，約束和規(guī)范執(zhí)法行為，培養(yǎng)執(zhí)法者良好的行為習(xí)慣。

　　回顧過(guò)去，自2008年以來(lái)，公安部黨委就將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項(xiàng)建設(shè)”之中，要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)將“依法行政，規(guī)范執(zhí)法”真正付諸實(shí)踐，隨后又推出系列措施不斷強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，并取得積極成果。此次中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此的高度重視和人民群眾的極大關(guān)注。

　　是什么原因使得公安執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題獲得如此多的關(guān)注？這主要是基于公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法相對(duì)于政府其他職能部門所具有的特點(diǎn)及公安執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)狀況。一般認(rèn)為，公安執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)基于法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，依法做出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為。就其特點(diǎn)而言，公安執(zhí)法具有法律所賦予的政府其他職能部門所不具有的強(qiáng)制力，包括在一定情況下使用武器、警械的權(quán)利。當(dāng)這種強(qiáng)制力直接作用于相對(duì)人，即會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重要影響�，F(xiàn)實(shí)中，公安執(zhí)法“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”，日常執(zhí)法與社會(huì)民眾的關(guān)系非常密切，最經(jīng)常、最廣泛地涉及相對(duì)人的利益，這也就潛藏著對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益構(gòu)成侵害的危險(xiǎn)性。事實(shí)上，由于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中的個(gè)別不規(guī)范情況，也的確使相對(duì)人的合法權(quán)益受到了不應(yīng)有的損害。究其原因，包括執(zhí)法理念上的滯后、依法履職能力的欠缺、工作責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)法管理存在漏洞、執(zhí)法制度不健全等等。

　　如何使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)落到實(shí)處并不斷深化？根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議上關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的精神，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是下大功夫培養(yǎng)廣大公安民警的法律素養(yǎng)，更新公安執(zhí)法理念。公安執(zhí)法理念是公安民警關(guān)于執(zhí)法的思想、觀念或信念。它的確立對(duì)于公安執(zhí)法行為具有明確的導(dǎo)引作用。它是一種高層次的執(zhí)法意識(shí)，融合了關(guān)于公安性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)力、功能、政策、策略等一系列問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)、心理態(tài)度和價(jià)值取向。尊重保障人權(quán)，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利，是公安執(zhí)法的價(jià)值取向。執(zhí)法為民則是對(duì)公安執(zhí)法理念的高度概括。在這一理念的指引下，公安機(jī)關(guān)及公安民警在執(zhí)法時(shí)應(yīng)充分尊重行政相對(duì)人的人格，遵守法律明文規(guī)定，不對(duì)相對(duì)人實(shí)施法律明文禁止的行為。在法律范圍內(nèi)公安執(zhí)法過(guò)程中所采取的措施與實(shí)現(xiàn)的目的之間應(yīng)具有妥當(dāng)性、均衡性，同時(shí)堅(jiān)持以最小損害方式進(jìn)行。

　　二是要認(rèn)真梳理公安執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)，對(duì)照公安機(jī)關(guān)職責(zé)，將法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法單位、每個(gè)執(zhí)法崗位、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，使每一位公安民警在執(zhí)法中都有著明確的指引。同時(shí)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。

　　三是就執(zhí)法主體的規(guī)范而言，要完善公安機(jī)關(guān)管理體制，健全人民警察管理制度，規(guī)范警務(wù)輔助人員的管理。

　　四是改革公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。例如改革受案立案制度，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制等。依照法律法規(guī)授權(quán)，合理設(shè)置法治環(huán)境下的公安機(jī)關(guān)及公安民警權(quán)力清單。

　　五是要堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外。對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過(guò)程（程序）、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果等，能公開(kāi)的要最大限度地公開(kāi)，從而有利于社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　六是加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，將公安民警的入警培訓(xùn)、執(zhí)法專業(yè)訓(xùn)練、晉升培訓(xùn)及知識(shí)更新與發(fā)展培訓(xùn)進(jìn)一步規(guī)范化、體系化，使培訓(xùn)全面對(duì)接實(shí)戰(zhàn)、全面融入實(shí)戰(zhàn)，讓公安民警理解掌握制定制度規(guī)范的初衷和具體要求，知道怎么做，為什么這么做，提高制度執(zhí)行的自覺(jué)性。解決培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的問(wèn)題，確保公安民警依法有效履行職責(zé)。