許多人在中國看不到那種吵吵鬧鬧的民主，以為中國沒有民主，實際上中國是通過事前的充分協(xié)商來吸納事后的制衡。打個比方，西方的民主就如同比薩餅，餡都攤在外邊；中國的民主如同包子和餃子，餡是包在里面的，很實在。

　　2005年2月，中共中央頒發(fā)《進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)》，首次明確把“政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商”作為政治協(xié)商的重要原則。2006年2月，中共中央通過《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》再次明確了這一原則。中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內(nèi)容主要包括：中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要協(xié)商的重要問題等。由中共中央總書記主持召開民主黨派和無黨派人士座談會，直接聽取意見和建議。協(xié)商民主是中國政治生活的常態(tài)，也就是習(xí)近平同志說的“我們堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)”。

　　以“十二五”規(guī)劃綱要為例。“十二五”規(guī)劃綱要表決獲得高票通過，得票率為96.6%.這反映了中國決策過程的一個特征，即通過“事前充分協(xié)商吸納事后制衡”。國家“十二五”規(guī)劃提交全國人大表決之前的一年多時間里，全國人大通過專題調(diào)研、建言獻策、提前介入審查等廣泛參與規(guī)劃編制，同時在不同編制階段反復(fù)征求全國人大方面的意見，并認真吸收有關(guān)意見修改文件。因此，人大表決的高通過率反映的是高度的政策共識。正如一位省級人大領(lǐng)導(dǎo)所言：“政府方面已經(jīng)反復(fù)征求我們意見，次數(shù)之多都令我們感到煩不勝煩，并認真吸收，那么，我們?yōu)楹芜�要去投反對票呢？”

　　2010年3月“兩會”召開之后，全國人大和全國政協(xié)分別開展關(guān)于“十二五”規(guī)劃的專題調(diào)研，并積極建言獻策。全國人大共分14個課題，組織有關(guān)專門委員會和工作委員會開展歷時4個多月的專題調(diào)研，并在2010年8月23日召開的全國人大常委會第十次會議上做了專題匯報。全國政協(xié)的8個專門委員會和民主黨派就“十二五”規(guī)劃編制開展歷時3個多月的專題調(diào)研。調(diào)研成果在全國政協(xié)十一屆常委會第十次會議進行了匯報。2010年10月全國政協(xié)辦公室開展圍繞“十二五”規(guī)劃的制定和實施征集提案，征集的提案提交起草部門參考。

　　公眾一般注意的是最后的表決，但是沒有看到在這之前的大量審議工作，這稱之為“提前介入審查”。《全國人民代表大會議事規(guī)則》明文規(guī)定：“全國人民代表大會會議舉行的一個月前，國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況、國家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的主要內(nèi)容，向全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關(guān)的專門委員會匯報，由財政經(jīng)濟委員會進行初步審查�！彪m然是由全國人民代表大會會議審查五年規(guī)劃，但是實際的審查工作在會議召開之前很長的時間里就開始了。主要是由全國人大財經(jīng)委牽頭開展預(yù)審查工作，通過調(diào)研，聽取起草部門的匯報，內(nèi)部研討，起草提交大會表決關(guān)于五年規(guī)劃的審查報告。

　　提前介入還表現(xiàn)為，在全國人民代表大會會議召開前兩個月，“十二五”綱要草案已經(jīng)提前征求過一輪全國人大代表的意見，以便更好地吸收人大代表的意見。

　　即便是在最后的關(guān)頭，代表和委員還會提出大量意見，“十二五”綱要的起草者根據(jù)這些意見進行認真修改。2011年“兩會”期間，全國人大代表、全國政協(xié)委員圍繞“十二五”規(guī)劃制定進行深入討論，人大代表提出許多意見，政協(xié)代表提交相關(guān)提案和大會發(fā)言650多件，經(jīng)過“兩會”討論，“十二五”規(guī)劃綱要草案共進行了38處修改，這些修改涉及收入分配關(guān)系、教育、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生體制等領(lǐng)域。比如，在收入分配領(lǐng)域的修改中，將“逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”改為“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”；在“完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度”后增加“創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”；涉及教育領(lǐng)域的修改中，“加快發(fā)展休閑旅游、會展商務(wù)、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)”中增加了“教育服務(wù)”，這樣就將“教育服務(wù)”視為一種產(chǎn)業(yè)；而在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的修改涉及面比較廣，根據(jù)人大代表意見，在“鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)”后增加“放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍”。