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我國(guó)慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律終于要出臺(tái)了。3月9日下午,共計(jì)12章112條的慈善法草案,提交給十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議進(jìn)行審議,并將在16日的全國(guó)人大閉幕會(huì)議上進(jìn)行表決。(3月11日《南方日?qǐng)?bào)》)
中國(guó)自古就不缺乏慈善行為,傾囊相助者備受尊敬。尤其是近些年來(lái),民間慈善組織發(fā)展較快,在國(guó)家發(fā)生重在自然災(zāi)難、偏遠(yuǎn)地區(qū)希望小學(xué)建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用,也讓中華民族“助人為樂(lè)、解囊相助”的美德得到有效傳承與發(fā)展。但是,由于我國(guó)在慈善事業(yè)的法治化建設(shè)中,還沒(méi)有出臺(tái)一部完整的法律,一方面是致使一些民間慈善組織沒(méi)有合法身份,在實(shí)施社會(huì)救助服務(wù)時(shí)顯得很是尷尬;另一方面,由于沒(méi)有法律明確支持,公眾對(duì)慈善事業(yè)的支持度不高,總認(rèn)為那是有錢人才能做的事,慈善與普通百姓無(wú)關(guān)。這些問(wèn)題,都是影響到背叛事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。
在今年兩會(huì)上,慈善法草案提交全國(guó)人大進(jìn)行審議,這是第一部關(guān)于慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律,如獲通過(guò),勢(shì)必對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這些年,由于沒(méi)有慈善法的約束,各種慈善行為良莠不齊,一方面是社會(huì)慈善意識(shí)高漲,全國(guó)慈善捐贈(zèng)總額從2006年的100億元,增長(zhǎng)到近兩年都超過(guò)了千億,常參加慈善活動(dòng)的志愿者超過(guò)了5000萬(wàn)之眾。另一方面,由于政府行政手段的過(guò)度干預(yù),“逼捐”“索捐”等不時(shí)出現(xiàn),違背了慈善自愿的原則,而一些慈善機(jī)構(gòu)的不透明運(yùn)作及類似“郭美美事件”的火暴炒作,也令慈善業(yè)屢屢蒙上陰影。慈善法的出臺(tái),必將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效的規(guī)范,不但能從制度建設(shè)層面提升民間慈善組織開(kāi)展慈善事業(yè)的水平,而且還會(huì)推動(dòng)廣大公眾都積極投入慈善事業(yè),為社會(huì)慈善事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
尤其是在現(xiàn)實(shí)生活中,我們也經(jīng)?吹皆谛屡d的個(gè)人自媒體中出現(xiàn)諸多“詐捐”行動(dòng)。一些人以家人患重癥救治急需高額手術(shù)費(fèi),或是家里發(fā)生了天災(zāi)人禍急需救命的錢,導(dǎo)致諸多心地善良的網(wǎng)民都有被騙的經(jīng)歷。從這些“詐捐”行為可以表明,如果沒(méi)有法律制度的約束,就憑著公民個(gè)人或民間組織的形式發(fā)起捐助,只能是讓不良的社會(huì)風(fēng)氣得到蔓延,讓諸多的普通百姓造成經(jīng)濟(jì)損失和感情傷害。同時(shí),一些正當(dāng)?shù)拿耖g慈善組織發(fā)起募捐籌得巨額捐款后,并不是公開(kāi)透明地使用捐款,而是成為了一些人謀取巨額利益的工具,既讓社會(huì)的慈善環(huán)境變得駁雜混亂,也挫傷了人們的善心。通過(guò)規(guī)范的慈善法律,都可以將這樣的不當(dāng)募捐行為進(jìn)行規(guī)范,維護(hù)慈善事業(yè)的良性發(fā)展。因此,慈善法草案送全國(guó)人大審議正當(dāng)其時(shí),也更期待及時(shí)通過(guò)頒布實(shí)施。
其實(shí),我國(guó)未來(lái)的慈善事業(yè)想要持續(xù)發(fā)展,需要官辦慈善組織不斷去行政化、增加自主性,避免慈善成為一種強(qiáng)制性的政府行為,同時(shí)也要允許民間能夠廣泛地設(shè)立慈善機(jī)構(gòu),大力發(fā)展自下而上的慈善組織,給他們更大的發(fā)展空間,才能讓慈善事業(yè)在廣闊空間中發(fā)揮更大的作用,才能讓這個(gè)社會(huì)變得更加文明和諧。
作為一部即將出來(lái)的綜合性慈善法,更深遠(yuǎn)的意義還在于“揚(yáng)善”,即通過(guò)凈化、規(guī)范慈善環(huán)境,令社會(huì)大眾放心行善施愛(ài),為慈善事業(yè)保駕護(hù)航。我們也看到,慈善法草案對(duì)慈善組織的設(shè)立、運(yùn)作,以及相應(yīng)募捐行為、善款使用、賬務(wù)公開(kāi)等均進(jìn)行了規(guī)范,試圖打造陽(yáng)光慈善環(huán)境。這對(duì)消除人們伸手施援時(shí)“不放心不信任”等心理大有裨益。應(yīng)該說(shuō),無(wú)論從回應(yīng)現(xiàn)實(shí)吁求還是為著慈善業(yè)的根基穩(wěn)固,這都是題中應(yīng)有之義?傊,慈善體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家和民族的文明進(jìn)步程度,而要推動(dòng)其健康有序發(fā)展,則必須有法律的護(hù)航和引領(lǐng)。
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