昨日，十二屆全國人大常委會第十八次會議通過了對《人口與計劃生育法》的修改，明年1月1日起，鼓勵生育二孩的新計生法正式施行，這也意味著我們將徹底告別施行了30多年的獨生子女政策。

　　從法律刪減修改的細(xì)節(jié)來看，除取消晚婚晚育相關(guān)政策及福利、新增生育鼓勵性政策外，對于外界此前關(guān)注的其他問題，相關(guān)條文也給予了一定的“回答”，如獨生子女獎勵政策按照“老人老辦法、新人新辦法”繼續(xù)施行，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。

　　一種較為普遍的說法稱，獨生子女政策從此從歷史舞臺上消失。政策層面來看，確實如此，但政策的調(diào)整，無法抹去既成事實的歷史，一孩政策及三十多年間成長起來的獨生子女一代，雖然的確可能成為公共輿論筆下的“僅有”的一代，但作為曾經(jīng)一度長期施行的政策，其外延影響性未必馬上消失。實際上，從全面放開二孩，到提倡二孩生育，擬制定更多鼓勵性措施，不僅與生育政策變化相適應(yīng)的配套性調(diào)整，也一定程度上是為了改變社會上認(rèn)同的獨子化生育觀。

　　回顧放開二孩這一重大計生政策調(diào)整的過程，可以看到一條漸進(jìn)的曲線。從十多年前，全國各省、市、區(qū)陸續(xù)實行“雙獨”夫妻二胎政策，到2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，再到今年十八屆五中全會決定全面放開二孩，不斷地“試水”并進(jìn)一步調(diào)整，政策間的時間間隔也逐漸縮短。而每一步的調(diào)整都是基于社會“反饋”作出的及時變化。

　　特別在單獨二孩向全面二孩的過渡上，單獨二孩政策推出后，一方面申請家庭不及預(yù)期，而社會上一些不符合單獨條件的家庭，表達(dá)了強烈的生育二孩意愿；另一方面國家人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)、社會等不同層面的影響愈來愈劇烈。應(yīng)當(dāng)說，這些現(xiàn)實因素的累加共同促成了全面放開二孩政策的出臺，反過來看，這樣的調(diào)整也充分反映了政策制定的靈活性。

　　一項政策頒布實施，總是基于特定時期的形勢、環(huán)境，但形勢、環(huán)境不會一成不變，與之相應(yīng)的，政策也要適當(dāng)?shù)馗淖�。所謂決策的科學(xué)性，不單在于政策制定之時的審時度勢拿捏恰當(dāng)，還應(yīng)包括對新形勢的認(rèn)知把握，與對過去政策的及時調(diào)整，唯其靈活，才能盡可能的保證和維持政策的科學(xué)性。

　　今天回過頭來看剛剛結(jié)束的，三十多年之久的獨生子女政策，必須承認(rèn)，它在一定時期對中國人口數(shù)量的有效控制起到了極為重要的作用。然而，政策施行得越久，其影響面就不再只是執(zhí)行政策，而可能作為一種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入到人們的觀念，與此同時，長期執(zhí)行同一政策，也更有可能出現(xiàn)政策與現(xiàn)實不同程度的脫節(jié)的情況。由此而言，全面放開二孩政策需要面對和解決的問題，更多地其實是生育觀的固化。從這個層面來說，本次計生政策的重大調(diào)整，對其他政策的制定和調(diào)整，同樣具有示范作用。