11月2日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國(guó)道路交通安全法修正案(送審稿)》，公開征求意見。送審稿對(duì)買賣交通違法記分的行為進(jìn)行了規(guī)制，代人受罰暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款；介紹他人代替罰分并從中牟利，將吊銷駕駛證并拘留。（《法制日?qǐng)?bào)》11月3日）

　　修改道路交通安全法為道路安全清障，既是與刑法修正案九對(duì)接的“法律一體化”需要，也是解決現(xiàn)有道路交通安全法律規(guī)定不足的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，買賣交通違法記分的“黃�！钡拇嬖�，嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的權(quán)威，妨礙了社會(huì)管理秩序，對(duì)此進(jìn)行立法規(guī)制勢(shì)在必行。

　　送審稿規(guī)定了對(duì)賣分者和銷分“黃�！钡奶幜P措施，對(duì)遏制罰分買賣必將起到一定的作用�？蓻]有買就沒有賣，如果不將花錢請(qǐng)“黃�！变N分的違法駕駛?cè)思{入處罰的范疇，就不能體現(xiàn)“買賣同罰”的原則，也不利于從根本上遏制罰分買賣。

　　對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為，處罰與記分同時(shí)執(zhí)行，這是現(xiàn)有法律規(guī)定約束和矯正駕駛行為的兩大“撒手锏”。罰款是從經(jīng)濟(jì)上加大駕駛?cè)说倪`法成本，記分則是從行為能力上：一個(gè)記分周期內(nèi)扣完12分，駕駛證就要被交管部門暫扣，且必須重新學(xué)習(xí)和參加科目考試合格后才能發(fā)還。

　　在有些人看來(lái)，能用錢擺平的都不是事，因而他們最怕的還是計(jì)分。可在記分處罰中，處罰依據(jù)往往來(lái)源電子監(jiān)控拍攝到的交通違法車輛，現(xiàn)有條件還難以準(zhǔn)確界定到具體的違法駕駛?cè)�，有些人便找到了法律缺口：借用他人駕照替自己扣分，或者通過(guò)花錢請(qǐng)人銷分。銷分“黃�！敝钥粗羞@塊“商機(jī)”，甚至形成非法產(chǎn)業(yè)鏈，正是源于銷分買方市場(chǎng)的存在。

　　而此時(shí)，道路交通安全法卻失靈了。銷分“黃�！鄙踔撩髂繌埬懕P踞在車管所周圍，公安機(jī)關(guān)只能從其他法律中找尋打擊的依據(jù)�！冬F(xiàn)代今報(bào)》曾報(bào)道過(guò)一起“黃�！卑讣�，該案中，檢察院以非法獲取公民個(gè)人信息罪提起公訴，而銷分的行為實(shí)際上并未得到處罰，提供銷分駕照的一方和請(qǐng)人銷分的車主也沒有受到半點(diǎn)影響。2013年5月，公安部交管局升級(jí)了交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)同一駕駛?cè)藶榉潜救怂械牟煌?hào)牌機(jī)動(dòng)車和多名駕駛?cè)藶橥惶?hào)牌機(jī)動(dòng)車接受違法行為處理的行為進(jìn)行監(jiān)控，一定程度上遏制了銷分“黃�！钡牟眲�(shì)頭，但這種技術(shù)性處理手段也給常由多人駕駛的單位公車、租賃車輛等增加了違章處理的困難，更無(wú)法從根本上遏制罰分買賣。

　　立法遏制罰分買賣勢(shì)在必行，既要對(duì)買賣雙方的行為都定性為違法，更要明確買賣雙方的違法責(zé)任提高其違法成本。銷分“黃牛”表面銷掉的是駕照分?jǐn)?shù)，實(shí)際銷掉的卻是駕駛?cè)藢?duì)交通安全規(guī)則的敬畏，從而使有些人對(duì)記分處罰肆無(wú)忌憚，進(jìn)而無(wú)視道路交通安全規(guī)則，成為潛在的“馬路殺手”。同時(shí)，按照“買賣同罰”的原則，對(duì)花錢請(qǐng)人銷分的車主，也要一并處罰，堅(jiān)決遏制買方市場(chǎng)。只要駕駛?cè)瞬辉俦в谢ㄥX可銷分的幻想，則交通法律法規(guī)自然會(huì)牢記于心且踐于行。