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蕭山城品華庭小區(qū)開拆的一片空中花園面積夠大,1000多平方米鋪滿了整個(gè)屋頂,假山、涼亭、游步道、水池、園林、陽光房,應(yīng)有盡有。引發(fā)的質(zhì)疑更大,一些人表示拆得痛快,一些人則表示拆掉可惜。
這么大一個(gè)違建,侵犯了全體業(yè)主的權(quán)益,又在社會(huì)上造成了比較惡劣的影響,不處理難以向公眾交代,但一拆了之的問題也顯而易見。有人指責(zé)正是管理部門的不作為導(dǎo)致了今天這種騎虎難下的困境。這種質(zhì)疑并不公平,任何執(zhí)法都有滯后性,相比于違建的速度,執(zhí)法天然處于劣勢,違建可能只需要幾天,可執(zhí)法要取證、要裁定,還要給別人申訴的權(quán)利,有一系列的程序要走,想快也快不起來。
違建有錯(cuò),但綠地?zé)o罪。公園是這位業(yè)主建的,但用掉的資源屬于社會(huì),任何人都沒有理由輕言浪費(fèi)。從市民的需要說,誰都不希望自己的身邊只有鋼筋水泥,也希望城市中有這么一片綠意。違章建筑得拆,但那一片綠化并非一無是處,利用得好,是能讓大家都受益的。而從其實(shí)際效果看,空中花園跟一些城市流行的屋頂綠化并沒有本質(zhì)的區(qū)別。由于身處裙樓的樓頂,它也幾乎不會(huì)影響到別的住戶的生活,只不過,這位業(yè)主把它變成了自己的后花園,未經(jīng)審批,也沒有得到全體業(yè)主的同意。
那么在執(zhí)法上除了拆掉,還有沒有更好的辦法?比如,能不能由政府部門接管這片綠地,將“后花園”改建成公共綠地呢?業(yè)主們感到自己的權(quán)益受到了侵犯,那么能不能開幾個(gè)自由進(jìn)出的口子,由全體業(yè)主共享這片綠地?這樣一來,既糾正了違法行為,也讓業(yè)主切切實(shí)實(shí)地得到好處,城市多了一塊綠地,一舉三得。
這不只是一個(gè)錢的問題,跟公平原則一比,錢只是小事。但公平的實(shí)現(xiàn)也不只有恢復(fù)原狀一個(gè)辦法;謴(fù)原樣是公平,變成公園、居民共享也是公平。變廢為寶,在堅(jiān)決糾正違法行為的同時(shí),有效地利用資源,讓群眾受益,其實(shí)也是共享理念的一種體現(xiàn)。
懲罰不是目的,如何將大家的利益最大化才是目的,糾結(jié)于違不違建,這個(gè)事只有一拆了之一個(gè)解決辦法,可如果能跳開違不違法的爭議,從更寬更高的視角看問題,可選擇的余地就會(huì)大很多。從這個(gè)角度說,執(zhí)法部門拆了違章建筑,而綠化暫時(shí)不動(dòng),表示將征求規(guī)劃部門的意見,就是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
這不是為違建行為開綠燈,而恰恰是對(duì)那位業(yè)主最好的懲罰。這也不是姑息,而是為了更高意義上的公平。其實(shí)很多時(shí)候我們都會(huì)面臨這樣的取舍,拆一片綠地很容易,但如何在各種利益之間作出一個(gè)取舍,就不那么容易了。這最終考驗(yàn)的是管理者的執(zhí)政智慧。
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