成本杠桿引入審判機(jī)制是個(gè)成功做法，可起到“分流閥”的作用。我們應(yīng)加快這一經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新運(yùn)用，以適應(yīng)司法改革新局面

　　最高人民法院近日發(fā)出通知，要求全國(guó)各級(jí)人民法院全力做好第四季度執(zhí)法辦案工作，采取有效措施鞏固立案登記制改革成果，堅(jiān)決杜絕年底前關(guān)門不收案、強(qiáng)迫撤訴、虛假報(bào)結(jié)等現(xiàn)象發(fā)生。

　　今年以來(lái)，全國(guó)法院受理案件數(shù)大幅上升，截至9月30日，全國(guó)法院新收案件1200余萬(wàn)件，同比上升18.2%；同時(shí)，未結(jié)案件逐月累積，為數(shù)不少。這確實(shí)給審判執(zhí)行工作帶來(lái)沉重壓力，隨之出現(xiàn)的年底關(guān)門不收案等現(xiàn)象，應(yīng)是減少新案增長(zhǎng)的一種規(guī)避行為。

　　從以往的經(jīng)驗(yàn)看，“年底關(guān)門不收案”，似成了全國(guó)法院一個(gè)慣例。然而今年的“年底關(guān)門不收案”，卻具有不同的動(dòng)機(jī)。過去法院追求結(jié)案率，上級(jí)要考核結(jié)案率，那么在立案審核制的前提下，法院全年接案總數(shù)就心照不宣地有個(gè)指標(biāo)控制，這就會(huì)導(dǎo)致年底前關(guān)門不收案，并把已經(jīng)審結(jié)的案子拆分為數(shù)案，來(lái)提高結(jié)案率。

　　而現(xiàn)在，立案審核制已改革為立案登記制，全年案件總數(shù)不再受內(nèi)部控制，呈自然增長(zhǎng)之勢(shì)，增長(zhǎng)到多少，并沒有一個(gè)定數(shù)。在法院績(jī)效考核中已經(jīng)不再把結(jié)案率作為硬性指標(biāo)的前提下，法院已經(jīng)沒有了為了單純追求結(jié)案率而年底關(guān)門不收案的動(dòng)機(jī)。若現(xiàn)在還出現(xiàn)“年底關(guān)門不接案”的問題，那應(yīng)該確實(shí)是一些法院的陳案舊案積案太多所致。也就是說(shuō)，如何緩解陳案舊案積案壓力，才是破除這一“慣例”的答案所在。

　　在法院資源總量為恒定量的提前下，挖掘并補(bǔ)充審判第一線力量來(lái)化解壓力的空間并不大。即便改設(shè)法院資源總量是個(gè)可無(wú)限增長(zhǎng)的變量，也無(wú)法在現(xiàn)有財(cái)政總資源為固定值的框架下實(shí)現(xiàn)。因此，純粹依賴法院內(nèi)部積極性來(lái)解決自然增長(zhǎng)的積案壓力，不僅效果不大，也無(wú)法令積極性保持恒久。

　　由此，我們可以從創(chuàng)新思維的視角來(lái)探究出路。法院是止糾定紛的場(chǎng)所，但并不是唯一場(chǎng)所。法院是所有可訴糾紛解決的最后場(chǎng)所，但并不是所有可訴糾紛都必須要經(jīng)過法院。一些訴訟當(dāng)事方已經(jīng)明顯預(yù)見到敗訴卻依然固執(zhí)地把案件送到法院、增加法院工作負(fù)擔(dān)，其中一個(gè)重要原因是訴訟成本低，或可以令對(duì)方陷入冗長(zhǎng)的訴訟程序而導(dǎo)致其在時(shí)間、經(jīng)濟(jì)等方面增加額外負(fù)擔(dān)。這些案件以公正的法律之名擠入繁忙的法院審判程序，卻并不是正當(dāng)?shù)姆删葷?jì)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平正義。假如我們確立“敗訴人承擔(dān)對(duì)方訴訟費(fèi)用、包括合理的律師費(fèi)用”這樣的游戲規(guī)則，這些訴訟意愿當(dāng)事人就可能會(huì)因預(yù)見到不利后果，而主動(dòng)采取合作態(tài)度，接受調(diào)解、仲裁或和解等非訴訟救濟(jì)，或以拒訴、撤訴等行為來(lái)調(diào)整對(duì)策。這將會(huì)使大量沒有司法價(jià)值的案件提前得到圓滿解決，而不會(huì)再盲目或沖動(dòng)地流入法院審判的“候車室”。“敗訴人承擔(dān)”的規(guī)則，也會(huì)大大促進(jìn)微額訴訟、速裁程序、簡(jiǎn)易程序等效率倍增。

　　成本杠桿是一種創(chuàng)新思路。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，成本杠桿引入審判機(jī)制是個(gè)成功做法，可起到“分流閥”的作用。我們應(yīng)加快這一經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新運(yùn)用，以適應(yīng)司法改革新局面。

　�。ㄗ髡呦滴髂险ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）