日前，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議審議。草案明確，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)為國(guó)家最高榮譽(yù)，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，向國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獎(jiǎng)?wù)拢C發(fā)證書(shū)。國(guó)家設(shè)立國(guó)家功勛簿，記載國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者名錄及其功績(jī)。

　　國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，與此前的一系列國(guó)家級(jí)榮譽(yù)有著重大區(qū)別。從制度層面上，這是對(duì)榮譽(yù)授予的憲法相關(guān)規(guī)定的有力踐行。這一榮譽(yù)授予的法定性，決定了這份榮譽(yù)高于已有的一切榮譽(yù)，站在榮譽(yù)的最高位階上，由國(guó)家功勛簿所記錄并昭示永久。

　　國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，分別授予在國(guó)家、國(guó)防建設(shè)，在不同領(lǐng)域、行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的人。榮譽(yù)的后面是它所標(biāo)舉的精神。榮譽(yù)所對(duì)應(yīng)的價(jià)值，乃至此后獲得相應(yīng)榮譽(yù)的對(duì)象所散發(fā)的精神魅力，既體現(xiàn)了國(guó)家的價(jià)值取向，也是對(duì)國(guó)家價(jià)值的弘揚(yáng)。在這個(gè)意義上，授予國(guó)家最高榮譽(yù)同時(shí)是確立國(guó)家價(jià)值的一種方式。

　　值得注意的是，草案對(duì)國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的名稱(chēng)沒(méi)有具體列舉，但對(duì)冠名作出規(guī)定，即：國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的名稱(chēng)冠以“人民”，凸顯了人民主體性，意味著本質(zhì)上，人民是最高榮譽(yù)的授予者，該榮譽(yù)的候選者唯有得到人民的首肯認(rèn)可，才有資格獲得榮譽(yù)。國(guó)家價(jià)值的原點(diǎn)是人民，而貢獻(xiàn)和成就一旦與人民相去甚遠(yuǎn)，即背離了前述價(jià)值闡釋的意義，也難以得到人民的支持。

　　對(duì)人民性的強(qiáng)調(diào)，某種程度上也進(jìn)一步厘清了榮譽(yù)授予對(duì)象為“杰出人士”的豐富含義。聯(lián)系到“杰出”，傳統(tǒng)觀念上很容易等同于通常所說(shuō)的“精英”，包括政治精英、商業(yè)精英、學(xué)術(shù)精英、文體精英等等。必須承認(rèn)，這些精英人物都對(duì)國(guó)家社會(huì)做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)，他們中的很多人取得的卓越成就推動(dòng)了國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步。然而，如果僅僅關(guān)注到具有特殊地位的杰出人士，尤其形成所有社會(huì)承認(rèn)只對(duì)這些人士開(kāi)放，而忽視強(qiáng)調(diào)他們的成就的“人民性”，可能形成一些誤區(qū)，好像成就的肯定只在于“上級(jí)”，利益兌現(xiàn)重于人民的贊賞，榮譽(yù)與個(gè)人、個(gè)體的關(guān)聯(lián)多于與人民的關(guān)聯(lián)。

　　人民的“杰出人士”，打破了社會(huì)觀念上假定的精英意識(shí)，突出了“人民精英”�！叭嗣窬ⅰ睂⒊鲎愿餍懈鳂I(yè)，他們產(chǎn)生于人民之中，代表著每個(gè)行業(yè)每個(gè)人的勞動(dòng)、創(chuàng)造、貢獻(xiàn)，都可能是對(duì)他人、國(guó)家不可忽視的力量，奉獻(xiàn)于人民，人民認(rèn)同支持，將是獲得國(guó)家最高榮譽(yù)的最重要條件。這是榮譽(yù)價(jià)值的最高回歸，更是國(guó)家最高價(jià)值的最美閃耀。