國務院常務會議7月28日部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質量。會議指出，針對長期存在的城市地下基礎設施落后的突出問題，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。

　　這個夏天讓城里人太受累，一場暴風過后，排水系統(tǒng)癱瘓，街道成河，污水橫流，汽車沒頂，交通堵塞。坊間評論，有的城市現(xiàn)代下水道還不如宋代排水溝，雖然危言聳聽，但抱怨是真實的。

　　地上風光，地下窩囊。與地上無比壯麗的建筑物相比，地下排水系統(tǒng)“趴窩”，著實令城市管理者十分尷尬。而地下管道敷設又是隨心所欲，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，隨意“開膛扒肚”，嶄新的路面上到處留下“補丁”。

　　重地表而輕地下，與快馬加鞭式的地面建設相比，城市管廊建設明顯滯后，造成嚴重“腸梗阻”，這是癥結所在。

　　由于長期投入不足，歷史欠賬較多，城市管廊建設明顯滯后城市化進程。據(jù)《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，目前用于市政基礎設施的財政性資金僅有4％投入到排水系統(tǒng)維護，養(yǎng)護維修資金90％依靠地方財政投入，難以按標準進行定期養(yǎng)護維護。

　　而不知從何時起，一些城市的管理者將修建地下管廊看成是隱性政績而忽視，熱衷于大搞樓堂館所這些看得見摸得著的顯性政績。

　　在現(xiàn)實中，我們看到一些地方財政本已捉襟見肘，官員卻大興土木，大搞面子工程，而不愿將錢投入到管廊建設上，因為埋設在地下的管廊政績只有通過大澇大旱才能顯示出來的，而在正常年景下，用在管廊上的工夫無法“出彩”，也鮮有上級領導關注、稱贊，年終政績簿也不好濃筆重彩渲染一番。

　　眼下干部考核機制也忽視那些把工夫用在管廊、用在民生上的干部，而對那些在招商引資中能將外資“忽悠”到本地的干部、能在本地大拆大建為領導爭得面子的干部大加褒獎。

　　其實，像興修地下排水系統(tǒng)這樣埋在地下的政績和豎在地上的政績同等重要，隱性政績和顯性政績同樣光彩。如果沒有一個安定的自然環(huán)境，地上豎著的建筑再輝煌，大水來了，還不是渾湯一片。

　　雖說暴雨給城市帶來的不便是短暫的，而縱橫交錯的地下排水系統(tǒng)一年之中也使用不了幾次，平日里見不到鮮花和彩旗，但正是在暴雨如注之下，城市交通仍能暢通無阻，這無形的豐碑永遠默默地鐫刻在市民的心頭。

　　放眼世界，外國許多城市地下管廊與地上建筑同樣壯觀。法國首都巴黎自1370年以來，歷屆市政府的市長把城市防洪工程列為本屆政府的重要工作目標，他們組織城市建設者用石頭砌筑弧形封閉式下水道，構筑起龐大的泄洪通道，一屆又一屆接力，現(xiàn)在泄洪通道長達2347公里，令人稱奇。這些下水道在巴黎城下縱橫交錯，密如蛛網(wǎng)，猶如一座大水庫，默默無言地守護著巴黎。。

　　因此，本次國務院常務會議認為，推進城市地下綜合管廊建設，這是創(chuàng)新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

　　有機構預計，城市地下管廊建設預計將帶來4000億至5000億元投資，對經(jīng)濟增長起到重要支撐作用，并給管網(wǎng)材料、安全監(jiān)測和綜合管廊工程等行業(yè)帶來快速擴容機遇。由此可見，城市管廊不是“邊角廢料”，而是一大產(chǎn)業(yè)，同樣能為穩(wěn)增長作貢獻。

　　城市管理者一定要從為市民高度負責的著眼點，在建設包括排水系統(tǒng)在內(nèi)的管廊這些看不見的地下政績上多下點工夫，舍得把錢撒在“地下”，而且一任接一任地持續(xù)下去，建設一個人與自然和諧相處的安定的社會環(huán)境。

　　這就要求城市領導者克服急功近利的政績觀念，沉下身子，到社區(qū)一線指導地下管廊建設工作，少搞一點盆景式的政績，多辦一點實事。

　　為此，本次國務院常務會議出臺了四項政策，分別從規(guī)劃制定、典型示范、完善標準、創(chuàng)新投融資機制等方面作出規(guī)定，有規(guī)劃才能統(tǒng)籌兼顧，有典型才能仿效學習，有標準才能有質量保證，有投融資機制才能解決資金問題。這四項政策的內(nèi)在邏輯關系又是互為補充，從整體上保證管廊建設規(guī)范有序，注重實效。

　　100多年前，法國浪漫主義作家雨果在《悲慘世界》這部現(xiàn)實主義巨著中寫道，“下水道是一個城市的智慧和良心”，如今重溫這一名言，仍然感覺到字字如金，擲地有聲，感覺到深刻的現(xiàn)實意義，感覺到抹不去的哲理光輝。

　　加快管廊建設、破解城市內(nèi)澇等頑疾，固然有這樣那樣的困難，但或許我們最缺的不是規(guī)劃、資金和技術，而是那顆為城市安全美化、為市民安居樂業(yè)深謀遠慮的“良心”，也就是責任心。