外交部、公安部、民政部近日在上海共同召開境外非政府組織（NGO）座談會(huì)。國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨當(dāng)場(chǎng)表示，中國政府高度贊賞境外非政府組織的積極作用，歡迎和支持境外非政府組織來華開展友好交流與合作，將進(jìn)一步做好境外非政府組織服務(wù)管理工作，努力提供更多的便利和服務(wù)、更好的環(huán)境和保障。

　　此前，備受關(guān)注的《境外非政府組織管理法》草案二審稿已在上月結(jié)束意見征集，其正式推行指日可待。根據(jù)草案二審稿，境外NGO 在中國境內(nèi)依法開展活動(dòng)將受法律保護(hù)。面對(duì)一些國家關(guān)于“開放收緊”的疑慮，全國人大方面和法學(xué)專家亦明確表示，制定此法恰恰是中國加強(qiáng)法治的重要步驟，而“于法有據(jù)”實(shí)質(zhì)上會(huì)為境外NGO營造出更開放的環(huán)境。

　　無論是座談會(huì)本身罕見的規(guī)格，還是相關(guān)方面的最新表態(tài)，都釋放出中國針對(duì)非政府組織問題更為積極、開放、包容的信號(hào)。相當(dāng)程度上，這也是對(duì)NGO話題一次至關(guān)重要的“脫敏”——曾幾何時(shí)，NGO一度是令不少官員“談虎色變”的名詞；在一些地方，包括境外NGO在內(nèi)各類社會(huì)組織長期被主流社會(huì)治理體系拒之門外。

　　然而，社會(huì)發(fā)展的車輪畢竟?jié)L滾向前。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在中國內(nèi)地開展活動(dòng)的境外非政府組織已有六七千家，境內(nèi)的民間社會(huì)組織數(shù)量就更為龐大。對(duì)今天的社會(huì)治理而言，這股“體制外”的力量已經(jīng)既成事實(shí)，若再一味地漠視和排擠只能自當(dāng)鴕鳥。而面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)治理格局和不斷激增的社會(huì)需求，傳統(tǒng)政府力量日顯捉襟見肘、社會(huì)潛能卻遠(yuǎn)未充分開掘。這樣的現(xiàn)實(shí)下，善待和善用“體制外”力量更是一條必由之路。

　　黨的十七大、十八大均將“社會(huì)協(xié)同”列為社會(huì)管理體系的一環(huán)；十八屆三中全會(huì)進(jìn)而明確要正確處理政府和社會(huì)關(guān)系、激發(fā)社會(huì)組織活力，其內(nèi)容包括加快實(shí)施政社分開、限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)同行政機(jī)關(guān)脫鉤、改革社會(huì)組織登記制度等，也包括“加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)”�！皩⒃摻唤o市場(chǎng)的交給市場(chǎng)、該交給社會(huì)的交給社會(huì)”，被視作全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的核心精神。顯然，讓包括境外NGO 在內(nèi)的各類社會(huì)組織健康發(fā)展，已經(jīng)在宏觀層面獲得了許諾。但從抽象的制度到具體的現(xiàn)實(shí)，還有賴于方方面面的進(jìn)一步自覺。

　　這種自覺，既是行動(dòng)自覺，也是思想自覺。對(duì)各級(jí)政府和官員而言，是否為各類社會(huì)組織創(chuàng)造出一個(gè)開放公平的環(huán)境，又是否確保其在社會(huì)治理中依法有序發(fā)揮作用，考驗(yàn)的是一種現(xiàn)代治理能力。要支撐起這種能力，首先就需要充分的自信——對(duì)制度的自信、道路的自信，以及面對(duì)改革挑戰(zhàn)時(shí)的自信。

　　很多時(shí)候，改革推行困難，是源自自信的缺乏。在一些地方，有的官員在NGO問題上不由分說地“談虎色變”，乃至將一切社會(huì)組織都視作挑戰(zhàn)現(xiàn)有格局的“豺狼虎豹”，未必基于實(shí)證分析和理性判斷。與其說他們懼怕“NGO”們的沖擊，不如說是懼怕原先持有的那套工作模式和利益格局被打破、懼怕因自身準(zhǔn)備不足而造成難以收?qǐng)�。但顯然，全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需求下，一味的懼怕非但不可能帶來長進(jìn)，反倒會(huì)制造出許多本不該有的對(duì)立面。一旦因此錯(cuò)失改革機(jī)遇，誰才是改革阻力、誰帶來“敏感問題”，就要兩說了。

　　在這個(gè)意義上，此番針對(duì)境外NGO的開放表態(tài)，其重要性和啟示性都超出了“NGO問題”本身。境外NGO當(dāng)然存在良莠不齊，也不是沒有潛在風(fēng)險(xiǎn)。但只要在遵守中國法律法規(guī)的前提下開展交流合作，其總體上是創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展可以借助的外部力量。如果我們擁有充分的自信，并基于自信來不斷完善相關(guān)制度，提升解決問題、揚(yáng)長避短的能力，看似敏感的難題就未必那么難解。NGO問題如此，社會(huì)治理乃至改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，也都是這個(gè)道理。