中國“營改增”即將收官之際，中央和地方的財力劃分也提上了議程，按照中國財稅改革總體方案，這一切都將依法而行。主管部門正在考慮設(shè)立“政府間財政關(guān)系法”和“財政轉(zhuǎn)移支付條例”這兩部法規(guī)，用以協(xié)調(diào)中央、地方財力，目前尚未完全定案。（經(jīng)濟觀察報5月31日）

　　自2012年1月1日上海試點“營改增”以來，收入分成上采取“收入部分規(guī)劃為地方收入”的做法，即原先繳納營業(yè)稅的企業(yè)，改征增值稅之后，收入繼續(xù)歸地方。這一規(guī)定在試點階段確保了改革的順利推進。但與當前的增值稅共享收入（中央75%，地方25%）的規(guī)定不相一致。隨著“營改增”的全面完成，這種收入分配方式必須改革，否則將會影響中央和地方收入預(yù)算關(guān)系，也為依法治稅帶來不便。

　　從法治角度理順中央和地方政府間財政關(guān)系，是依法治國的重要組成。令人可喜的是，主管部門正在積極推進這方面的改革，探索建立“政府間財政關(guān)系法”或者“財政轉(zhuǎn)移支付條例”來規(guī)范中央和地方財政收入支出關(guān)系。當然，不管是從法律層次還是規(guī)范的內(nèi)容范圍來看，建立“政府間財政關(guān)系基本法”都要比“財政支付轉(zhuǎn)移條例”理想。

　　在協(xié)調(diào)政府間財政關(guān)系方面，德國的做法值得我們借鑒，德國能夠在歐債危機中獨善其身，除了堅實的實體經(jīng)濟支撐，最主要的就是合理的政府間財政關(guān)系。

　　目前我國還沒有確定省政府和以下地方政府收入分配關(guān)系（當然地方政府間收入還是有一定依據(jù)的），并且稅收法治方面還存在一定問題。比如目前我國征收的18個稅種中，真正通過人大立法的只有3個稅種，增值稅、消費稅等都是以條例征稅。另外，共享稅比例存在問題，造成中央和地方收入與支出不匹配，形成了地方債問題。同時，還存在靈活性不夠的問題，稅制沒有隨經(jīng)濟發(fā)展變化而變化。

　　財政關(guān)系是政府間關(guān)系的核心，它直接決定政府間關(guān)系，也決定各級政府實現(xiàn)法定職權(quán)的能力和水平。因此，在“營改增”即將收官之際，通過法律形式確立地方間財政關(guān)系，是推進依法治國的重要舉措，也是財稅體制發(fā)揮改革“突破口”功能的重要體現(xiàn)。