改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，必須與調(diào)整現(xiàn)行中央和地方財政關(guān)系協(xié)同規(guī)劃，配套推進。在事權(quán)劃分方面，中央在履行好自身職責的基礎(chǔ)上，適度上收事權(quán)，減少職責共擔；在財權(quán)劃分方面，中央應(yīng)賦予地方政府相應(yīng)的財權(quán)；同時切實實現(xiàn)中央和地方財政關(guān)系法治化

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，明確了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體目標、基本原則和主要措施。我國現(xiàn)行中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度存在問題，主要源于中央和地方財權(quán)、事權(quán)劃分不清晰不匹配。因此，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，必須與調(diào)整現(xiàn)行央地財政關(guān)系協(xié)同規(guī)劃，配套推進。

　　第一，在事權(quán)劃分方面，中央在履行好自身職責的基礎(chǔ)上，適度上收事權(quán)，減少職責共擔。

　　根據(jù)公共產(chǎn)品層次性和受益性原則，國家主權(quán)性和安全性公共產(chǎn)品的提供，屬于中央政府事權(quán)范圍，應(yīng)完全由中央政府負責。根據(jù)央地事權(quán)劃分的原則，首先應(yīng)該上收中央的事權(quán)是基本公共服務(wù)下限兜底類事權(quán)。重點包括基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本住房、基本公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等。原因主要在于：一方面基本公共服務(wù)關(guān)乎整個社會的公平性，關(guān)系到勞動力的全國自由流動；另一方面，由于體制機制方面的原因，地方政府在基本公共服務(wù)提供方面通常缺乏充分的內(nèi)在激勵。在體制安排中，可考慮由中央保障基本公共服務(wù)的下限標準，在此基礎(chǔ)之上的改善型服務(wù)由地方政府負責籌資并組織提供，地方政府通過“錦上添花”來增強該地區(qū)對人力資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力。

　　資源環(huán)境類事權(quán)應(yīng)上收中央。資源環(huán)境保護通常與地方經(jīng)濟發(fā)展存在一定的沖突。近年來，中央設(shè)立了多項環(huán)保專項資金，希望以此來督促地方政府重視并加強這方面的責任，但實際效果卻不是很理想。因此，應(yīng)考慮將資源環(huán)境保護事權(quán)上劃，由中央來承擔和管理，以增強環(huán)境事權(quán)管理的統(tǒng)籌性和一體化效應(yīng)。

　　基本生存條件類事權(quán)應(yīng)由中央負責，主要包括飲水、大氣、食品藥品的安全。這些最基本的生存條件類的事權(quán)，應(yīng)上收中央，以避免發(fā)生問題。

　　第二，在財權(quán)劃分方面，中央應(yīng)賦予地方政府相應(yīng)的財權(quán)。

　　構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，是公共財政體制改革的關(guān)鍵。在上收部分事權(quán)的同時，中央應(yīng)向地方政府適度下放部分財權(quán)，包括必要的稅種選擇權(quán)和一定的稅收政策制定權(quán)，乃至允許地方政府依照法定程序自主開辟地方稅種和稅源，籌集適量的用于履行事權(quán)的資金。作為權(quán)力制約，中央應(yīng)具有地方稅收法律法規(guī)和政策的審批權(quán)。

　　同時，中央要進一步規(guī)范中央與地方政府間的稅收收入劃分辦法，保證地方政府能擁有主體稅種，以確保中央有能力調(diào)控總體經(jīng)濟形勢，地方政府有財力實現(xiàn)分級預算、自求平衡。應(yīng)努力使稅基劃分合理化，酌情減少共享稅。具體而言，中央政府為履行宏觀調(diào)控職能，應(yīng)當掌握有利于維護統(tǒng)一市場、流動性強、不宜分割、具有收入再分配和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定器功能的稅種，如個人所得稅；有利于貫徹產(chǎn)業(yè)政策的稅種，如消費稅；以及與國家主權(quán)相關(guān)聯(lián)的稅種，如關(guān)稅。地方政府為履行提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境的職能，應(yīng)當掌握流動性弱、具有信息優(yōu)勢和征管優(yōu)勢、能與履行職能形成良性循環(huán)的稅種，如不動產(chǎn)稅等。

　　第三，切實實現(xiàn)央地財政關(guān)系法治化。

　　實踐證明，政府間財政分配關(guān)系的調(diào)整，特別是政府間事權(quán)和支出責任的劃分應(yīng)以法律保障為基礎(chǔ)，否則高層級政府可以單方面改變低層級政府事權(quán)和支出責任配置，最終導致政府間支出責任層層下放，事權(quán)與支出責任脫節(jié)。因此，要進一步加強財政法制建設(shè)，盡快實現(xiàn)財稅體制改革的法治化。

　　根據(jù)我國的實際國情，可考慮制定政府間財政關(guān)系法，在法治基礎(chǔ)上形成新型的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不斷以法律形式將改革形成的中央與地方政府各自的權(quán)力范圍、權(quán)力運作方式、利益配置結(jié)構(gòu)等明確下來，形成中央與地方政府之間法定的權(quán)力利益關(guān)系，從而將央地財政關(guān)系納入法制化軌道。

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