任何改革都必須以法治的思維和方式來推進(jìn)，具體的改革措施必須有法可依，這應(yīng)是所有改革者必須遵循的基本理念和基本方法。

　　在中央簡政放權(quán)的大背景下，多地推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)，權(quán)力往基層下放的力度很大，但有的地方在接收過程中，出現(xiàn)了權(quán)力“斷鏈”問題。記者在山西省晉城市巴公鎮(zhèn)采訪了解到，自2013年被劃為全省轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)以來，先后有市、縣兩級10個部門的54項(xiàng)權(quán)力下放到該鎮(zhèn)，但由于承接不了，其中44項(xiàng)權(quán)力被閑置，不但沒有激發(fā)出應(yīng)有活力，反而造成了不少管理“盲區(qū)”，導(dǎo)致工作混亂，引發(fā)群眾不滿(5月12日半月談網(wǎng))。

　　中央力推簡政放權(quán)的目的是為提高行政效率，激發(fā)行政活力，最終實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的高效合理運(yùn)行。但是，任何改革都必須有法可依，這也是簡政放權(quán)改革舉措最基本的原則，如果權(quán)力下放脫離法治的軌道就會成為推卸責(zé)任、降低行政風(fēng)險的手段，甚至導(dǎo)致行政權(quán)力行使的混亂與無序，讓改革走向歧途，背離簡政放權(quán)改革政策的設(shè)計初衷。報道顯示，晉城市、澤州縣先后將市縣兩級發(fā)改、土地、規(guī)劃、財政、安監(jiān)等10部門6大類54項(xiàng)權(quán)力下放到巴公鎮(zhèn)，但巴公鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才而且上級政府很少給予指導(dǎo)，導(dǎo)致鎮(zhèn)政府難以承接被下放的權(quán)力，有些權(quán)力甚至處于斷鏈狀態(tài)導(dǎo)致群眾、企業(yè)辦事無門。

　　法律賦予政府的行政權(quán)力，在很多法律法規(guī)中縣級政府通常為最低一級權(quán)力行使部門，例如土地管理法就規(guī)定單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。如果將上級政府的這項(xiàng)權(quán)力下放給鎮(zhèn)政府就明顯違法，鎮(zhèn)政府若對國有土地使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)就是違法行政行為。住建部門也將所有權(quán)力下放給巴公鎮(zhèn)，巴公鎮(zhèn)則在所有能推向市場的環(huán)節(jié)，都聘請有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來做，但住建部門認(rèn)為是違法的。由此可見，沒有法律依據(jù)的權(quán)力下放導(dǎo)致接收權(quán)力的鎮(zhèn)政府“處處違法”，造成行政權(quán)力行使的極度混亂，并惡化了地方的投資環(huán)境、激化了鎮(zhèn)政府與群眾之間的矛盾，嚴(yán)重背離簡政放權(quán)改革舉措的真實(shí)目的。

　　任何改革都必須以法治的思維和方式來推進(jìn)，具體的改革措施必須有法可依，這應(yīng)是所有改革者必須遵循的基本理念和基本方法。以法治思維推進(jìn)改革就是要著眼改革能否發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)，要尊重客觀規(guī)律、創(chuàng)造適應(yīng)改革的環(huán)境，特別是要夯實(shí)承載改革任務(wù)的人才人力、物質(zhì)保障等資源基礎(chǔ)，權(quán)力下放的同時也要做到人才人力、物質(zhì)保障等資源的下放，上級行政單位也要制定出臺配套政策并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，否則就是對權(quán)力下放的不負(fù)責(zé)任，就是將下放權(quán)力視為推責(zé)任、卸擔(dān)子。以法治的方式來推進(jìn)改革就是要以“法無授權(quán)不可為”標(biāo)準(zhǔn)來行動，任何改革舉措都應(yīng)該把守法作為基本的行動指南、不可觸碰的紅線，法治建立的社會秩序會因依法改革變得更加合理，同樣會因?yàn)楦母镞`法發(fā)生倒退。