解決好權(quán)力下放中的“消化不良”，就要在推動(dòng)政策出臺(tái)的同時(shí)，為其配備好應(yīng)有的制度和資源，才不至于使中央的目標(biāo)和初衷在層層落實(shí)中變形

　　在不久前的兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)一句“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，道破了中國(guó)自十八大以來(lái)權(quán)力在主政者主動(dòng)的大刀闊斧之下，已經(jīng)匯聚形成了非常清晰的流向：力量要下沉，重心要下移。簡(jiǎn)政放權(quán)是一例，新修改的立法法也是一例。前者自中央始就要編列權(quán)力清單，切除那些“閑不住的手”，為市場(chǎng)發(fā)力、企業(yè)松綁釋放出強(qiáng)烈信號(hào)；后者更是以國(guó)家立法支撐對(duì)200多個(gè)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的一口氣下放，徹底打破全國(guó)立法“一刀切”的格局。

　　在新常態(tài)下，權(quán)力下放是大勢(shì)所趨，中國(guó)自然要順勢(shì)而為。然而，一片叫好聲也不應(yīng)讓我們忽視現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性，反而更要清醒地傾聽(tīng)一些略顯刺耳的聲音——“拿著一堆的審批權(quán)不知如何用”，這是今年兩會(huì)期間云南代表團(tuán)的一位人大代表的困惑。

　　事實(shí)上，權(quán)力在下放基層的過(guò)程中確實(shí)出現(xiàn)了一些“消化不良”的問(wèn)題。有的地方搞形式主義，為放而放，一放了之，對(duì)后續(xù)不管不問(wèn)；有的地方避重就輕，消極敷衍，緊緊抱著權(quán)力不放；有的地方明放暗不放，或有條件地放權(quán)，或設(shè)置一些備案、許可等，實(shí)質(zhì)上把權(quán)力截留在了自己手里；還有的地方干脆當(dāng)成了甩包袱，趁機(jī)把難度大、責(zé)任重的都放了，只顧自己輕松，卻不考慮底下受得了受不了。所謂“上面千條線，下面一根針”，以上種種現(xiàn)象最終要匯集到基層，就出現(xiàn)了基層的“消化不良”，其主要癥狀就是基層在承接時(shí)消化能力上出現(xiàn)短板。

　　以云南團(tuán)全國(guó)人大代表反映的問(wèn)題為例，其一是“下放的多，取消的少”，責(zé)任跟隨權(quán)力同時(shí)向下轉(zhuǎn)移，基層不堪重負(fù)；其二是既缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才來(lái)負(fù)責(zé)，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置去對(duì)接，這種暫時(shí)的不適應(yīng)反而拖累了基層工作的效率。因而，從基層的承接力來(lái)說(shuō)，這種“消化不良”目前一方面面臨著下放的權(quán)力如何受到有效監(jiān)督而不致濫用的問(wèn)題，另一方面也面臨著如何保證基層能夠真正用好權(quán)力的問(wèn)題。

　　清醒地指出這些問(wèn)題的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題在全局中的位置。權(quán)力的“收”與“放”是與一個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展階段緊密相關(guān)的。過(guò)去中國(guó)人口多、底子薄，把權(quán)力向上收一收可以集中力量辦大事；而今天中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)發(fā)展日趨多元化，把權(quán)力放一放則更有利于激發(fā)國(guó)家活力。因此，有人說(shuō)中國(guó)的改革“一收就死，一放就亂”，這話不對(duì)�！笆铡辈槐厝痪退�，“收”是為了提高效率；“放”也不必然就亂，“放”是為了激發(fā)更多主體的積極性。

　　權(quán)力下放到底會(huì)不會(huì)“亂”，關(guān)鍵在于是否創(chuàng)造了政策能夠得到有效開(kāi)展的條件。政策從來(lái)不是在真空中執(zhí)行的，一旦進(jìn)入真實(shí)的社會(huì)生活領(lǐng)域，就不再以人主觀上的良好愿望為轉(zhuǎn)移，而是在現(xiàn)實(shí)條件的約束下改變著落地時(shí)的形狀。李克強(qiáng)總理也在兩會(huì)后的記者發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)要“放管結(jié)合”，不能一放了之。對(duì)此，要解決好權(quán)力下放中的“消化不良”，就要在推動(dòng)政策出臺(tái)的同時(shí)，為其配備好應(yīng)有的制度和資源，才不至于使中央的目標(biāo)和初衷在層層落實(shí)中變形。“作始也簡(jiǎn)，其畢也巨”，權(quán)力下放是全面深化改革中一著漂亮的先手棋，而最終如何完美收官，還需要付出更大的智慧與努力。