將社會能辦好的交給社會力量去承擔,不僅能夠有效彌補公共服務(wù)的不足,還能推動政府進一步簡政放權(quán),提高自身管理水平

　　近日,財政部、民政部、國家工商總局聯(lián)合對外公布了最新制定的《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》,其中強調(diào),政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務(wù)事項。不屬于政府職能范圍,以及應(yīng)當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務(wù)事項,不得向社會力量購買。

　　早在2013年7月31日,在李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,就提出推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。在政府購買服務(wù)的過程中,政府通過公開招標、定向委托等形式將原本由自身承擔的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位去履行,藉此不斷提高和完善公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率,對于改善社會治理結(jié)構(gòu),大力保障民生,滿足群眾多層次、差異化的需求具有十分積極的意義。

　　政府購買服務(wù)是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑,將社會能辦好的交給社會力量去承擔,不僅能夠有效彌補公共服務(wù)的不足,還能推動政府進一步簡政放權(quán),提高自身管理水平。目前,不少地方都已經(jīng)嘗試了很多關(guān)于政府購買服務(wù)的做法,也積累了一些經(jīng)驗。

　　正如此次出臺的辦法中所指出的,政府購買服務(wù)應(yīng)該明確其邊界,不能簡單地一股腦兒全部推向社會和市場。需要嚴格防止這樣一種傾向,個別地方可能受到舊有的錯誤觀念和認識影響,沒有真正理解政府購買服務(wù)的深層次含義,繼續(xù)沿用行政管理中長期存在的一些不正確做法,將其視之為甩包袱、卸責任的借口以及變相增加財政開支的理由。

　　我國現(xiàn)有的公共服務(wù)體系的確存在不少需要進一步加強的地方。如果對于公共服務(wù)的發(fā)展歷史進行一番梳理和反思,就可以發(fā)現(xiàn),對于一些與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域,走向市場、交給社會的過程需要比較謹慎地推進,予以周密考慮,對市場主體和社會組織進行嚴格把關(guān)和監(jiān)管。過去一些單純走市場化路線的實踐表明,如果政府在某些領(lǐng)域離開太早、抽身太快,或者說交給市場和社會后一放了之、不聞不問,事后監(jiān)督管理沒有及時跟上,那么就容易造成公共服務(wù)領(lǐng)域一些新的問題出現(xiàn)。

　　以學前教育為例,近年來圍繞著其究竟該不該全面市場化的爭論時有發(fā)生。不僅是入園難、入園貴成為很多人的一塊心病,包括發(fā)生在幼兒園的各類負面事件比如虐童、喂藥等,都在拷問著學前教育市場化的得失。再以養(yǎng)老為例,這也是鼓勵市場力量進入的熱點領(lǐng)域,不少地方都進行過探索,也取得過一定的成果。但養(yǎng)老工作給人的總體感覺依然是市場化勢頭過于強勁,不同人群間養(yǎng)老差距似有擴大之虞。

　　通過政府購買服務(wù)無疑能夠找到政府和社會在公共服務(wù)供給方面的平衡,實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補,大幅度優(yōu)化現(xiàn)有的公共服務(wù)體系。為了避免公共服務(wù)走向社會、市場的過程中可能出現(xiàn)的隱患,政府購買服務(wù)需要遵循法治原則、完善制度設(shè)計,在牢固樹立政府公共責任的基礎(chǔ)之上,對于一些重要的民生項目,要按照辦法中所提出的“通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體”,同時“不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視”。此外,還要嚴格落實對承接主體的監(jiān)管責任,各部門之間通力合作,建立一套行之有效的監(jiān)督、評估、懲戒體系。