最佳的方式是政府退出具體的公共服務(wù)事務(wù)，不再大包大攬，把自己沒有條件、沒有能力、做不到也做不好的事務(wù)交給社會服務(wù)機構(gòu)去辦理，將自己從具體的事務(wù)中脫身出來，更好地肩負起宏觀調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)

    近日，廣東省珠海市出臺了《珠海市小學(xué)生托管工作指導(dǎo)意見》，要求各公立小學(xué)必須提供免費的學(xué)生托管服務(wù)。由于意見并沒有制定明確的經(jīng)費保障制度，多名公立學(xué)校的校長均表示目前硬件不足、人手不夠，操作有困難。而私營的托管機構(gòu)則對此保持樂觀態(tài)度，表示不怕與學(xué)校競爭，但他們普遍認為，太多行政干預(yù)未必有助托管市場健康發(fā)展（3月2日《珠江晚報》）。

    所謂托管，是指學(xué)生在非正常教學(xué)期間的照料、管理等工作，包括就餐、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等多個方面。托管解決了學(xué)生家長無法按時接送小孩、沒有時間保障孩子飲食、沒有能力進行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等難題，因此有著廣泛的需求。如果學(xué)校有能力提供托管服務(wù)，自然會受到家長的歡迎。但事實上，即使是公立學(xué)校也面臨著諸多困難，無法提供滿意的托管服務(wù)，而這也正是私營托管機構(gòu)的商機所在。

    按照上述指導(dǎo)意見，珠海市的公立小學(xué)必須提供免費的學(xué)生托管服務(wù)。政府的出發(fā)點是好的，是為了規(guī)范小學(xué)生托管工作，保證服務(wù)的質(zhì)量。但這一規(guī)定脫離了實際，忽視了目前普遍存在的學(xué)校硬件不足、人手不夠等困難，可操作性不強，也就難以真正落實到位。因為學(xué)校尚沒有能力來做好托管工作，必然面臨著學(xué)校應(yīng)付、學(xué)生不滿意、家長有意見的多輸局面。同時，通過行政命令也無法遏制私營托管機構(gòu)無序競爭的亂象。退一步講，即使政府通過增加投入等方式來解決學(xué)校面臨的困境，也不是最經(jīng)濟、最有效的方式。

    事實上，最佳的方式是政府退出具體的公共服務(wù)事務(wù)，不再大包大攬像小學(xué)生托管這樣的工作，把自己沒有條件、沒有能力、做不到也做不好的事務(wù)交給社會服務(wù)機構(gòu)去辦理，將自己從具體的事務(wù)中脫身出來，更好地肩負起宏觀調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)。

    這應(yīng)該是現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢，已經(jīng)引起了高層的高度重視。去年7月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)成為會議重點內(nèi)容。會議表示，要放開市場準入，釋放改革紅利，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。政府不再對小學(xué)生托管工作大包大攬，正契合此意。政府不妨通過發(fā)放補貼、減免學(xué)費等形式，讓私營機構(gòu)來承擔(dān)學(xué)生托管工作。

    讓具備資質(zhì)的社會組織有償提供公共服務(wù)，打破過去包攬一切的做法，是一項政府職能創(chuàng)新與社會治理創(chuàng)新。顯然，政府的退出，并不等同于推卸責(zé)任，更不等于可以無所作為，相反是責(zé)任的強化。一方面，政府通過政策來規(guī)范、扶持托管市場的健康有序發(fā)展，促進服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、均等化。另一方面，政府花同樣的資金可以獲得更有效的服務(wù)，提高資金的效能，這正是強化責(zé)任的應(yīng)有之義。

    更為重要的是，政府退出具體事務(wù)，可以使其能夠更加有效地行使監(jiān)管職能，從而促進市場的健康發(fā)展。就以小學(xué)生托管為例，政府把住了資質(zhì)審查關(guān)，并定期進行檢查，就能最大限度地保證私營托管機構(gòu)在安全、衛(wèi)生、教育質(zhì)量等方面的水準，打擊無證無照的非法機構(gòu)，形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭，最終有效地解決小學(xué)生托管問題，形成社會、學(xué)校、家長和學(xué)生都能受益的互贏局面。