破除“一放就亂”與“一管就死”現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急是突破舊有觀念的束縛，最大難點(diǎn)是打破現(xiàn)有利益的藩籬，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立強(qiáng)力且常態(tài)的督查機(jī)制

　　一度“高大上”的企業(yè)ISO9000管理體系認(rèn)證陷入信任危機(jī)。近日，有媒體暗訪發(fā)現(xiàn)，包括其核心標(biāo)準(zhǔn)ISO9001認(rèn)證資質(zhì)在內(nèi)的多個(gè)認(rèn)證，均可“用錢(qián)通過(guò)”。而更令人錯(cuò)愕的是，在企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證、玩具業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證等多個(gè)領(lǐng)域，認(rèn)證變“認(rèn)錢(qián)”已有多年。這似乎是“一放就亂”的寫(xiě)照。

　　那么，是不是全管起來(lái)就好了呢？今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理就曾講了一件事：一些跨國(guó)企業(yè)想在上海開(kāi)設(shè)研發(fā)、銷(xiāo)售、物流中心，竟需要在北京、上海蓋100多個(gè)章。高額的時(shí)間、資金成本，讓投資者望而卻步。這似乎又成了“一管就死”的印證。

　　“一放就亂”與“一管就死”長(zhǎng)期并存，不僅凸顯了簡(jiǎn)政放權(quán)的緊迫性和必要性，更提出了一個(gè)嚴(yán)肅的命題：如何防止簡(jiǎn)政放權(quán)成“夾生飯”？

　　本屆政府成立以來(lái)，始終把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。截至目前，已先后多次分批取消和下放400多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。決心之大，力度之大，效果之大，有目共睹。

　　但也要看到簡(jiǎn)政放權(quán)的辯證統(tǒng)一：放，就要堅(jiān)決放、放到底；管，就要科學(xué)管、管到位。它需要壯士斷腕的改革勇氣，未雨綢繆的治理智慧，更需要各級(jí)為政者弄懂并踐行“放”“管”之間的辯證法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后經(jīng)歷了6次較大的行政管理體制改革。歷次行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)提醒我們：要跳出“放—亂—管—死”的循環(huán)怪圈，避免出現(xiàn)“夾生飯”現(xiàn)象，必須真正做到放活不放任，管好不管死。

　　避免“夾生飯”，當(dāng)務(wù)之急是突破舊有觀念的束縛。總體而言，簡(jiǎn)政放權(quán)從中央到地方機(jī)制是順的，對(duì)接是暢的。但毋庸諱言，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)認(rèn)識(shí)上還有不到位、不深刻的地方。有的對(duì)放權(quán)不理解，擔(dān)心“都放了，政府做什么”，有的對(duì)市場(chǎng)不放心，認(rèn)為交給市場(chǎng)就一定會(huì)“亂”。這樣的思想包袱不放下，簡(jiǎn)政放權(quán)遭遇“腸梗阻”，也就不足為怪了。政府只有放下了一些管得過(guò)多過(guò)細(xì)過(guò)死的審批事項(xiàng)，才能騰出手來(lái)，集中精力進(jìn)行宏觀調(diào)控，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明白了這個(gè)邏輯，也就知道了“政府無(wú)為，市場(chǎng)無(wú)力”擔(dān)憂的無(wú)稽。

　　避免“夾生飯”，最大難點(diǎn)是打破現(xiàn)有利益的藩籬。簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)自我革命，涉及面廣，觸及利益深，必然觸動(dòng)一些人的利益“奶酪”。于是乎，有的地方、部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)中，打折扣，講條件，還有的干脆放小不放大，放虛不放實(shí)，放責(zé)不放權(quán)，明放暗不放。打破利益藩籬，是一場(chǎng)硬仗，必須借助法治之力。要通過(guò)確定權(quán)力清單，劃定權(quán)力邊界，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。

　　避免“夾生飯”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立強(qiáng)力且常態(tài)的督查機(jī)制。由于種種原因，簡(jiǎn)政放權(quán)在某些地方的紅利可能遭到人為“截留”。因此，國(guó)務(wù)院決定派出督查組，對(duì)決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查�？梢灶A(yù)見(jiàn)，督查機(jī)制的建立，將消弭部分地方和部門(mén)“等一等”的猶豫心態(tài)，“擠牙膏”的僥幸心態(tài)，真正打通簡(jiǎn)政放權(quán)的“最先一公里”和“最后一公里”。