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目前,廣東基本完成對“裸官”任職崗位集中調(diào)整工作,其中調(diào)整市廳級干部9名。廣東省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露:“今后,對‘裸官’發(fā)現(xiàn)一起,處理一起! 根據(jù)廣東省委組織部制定的工作方案,對配偶已移居國(境)外,或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的干部,要限時從重要崗位調(diào)整下來。(《人民日報》5月29日)
廣東此舉可視為對該省兩年多前頒發(fā)的《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》的實(shí)踐。在2012年1月,廣東省委組織部要求市縣領(lǐng)導(dǎo)主要領(lǐng)導(dǎo)不能成為“裸官”,上述《決定》要求“對配偶子女均已移居國(境)外的,原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。
廣東大刀闊斧治理“裸官”現(xiàn)象,有其僑鄉(xiāng)廣布的現(xiàn)實(shí)迫切性。例如在這次整治中僅江門就調(diào)整了128名“裸官”,其中包括13名處級干部。在類似僑鄉(xiāng),丈夫在國內(nèi)打拼,妻兒在國外生活乃至取得外籍身份是普遍現(xiàn)象。這本是公民自由遷徙的合法權(quán)利,但是對擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的官員來說,限制其親屬移民出國(境),是復(fù)雜反腐環(huán)境下廉政建設(shè)的必然選擇。
廣東為“裸官”提供了兩種選擇:要求官員親屬回國或調(diào)整崗位,并沒有一刀切地阻止官員家屬到國外追求他們理想的生活,展示了合法合情合理的態(tài)度。也并非直接處罰相關(guān)當(dāng)事人,而是調(diào)整其工作崗位,或者令其提前退休。例如這次因“裸官”提前退休的最高級別官員——廣州市委原副書記方旋,實(shí)際上離60周歲屆滿年齡也就只有幾個月。
這種做法既兼顧了廣東僑鄉(xiāng)廣布的實(shí)際情況,又展示了反腐斗爭的決心。在官員個人財產(chǎn)監(jiān)控和公示制度尚缺條件,還沒有普遍實(shí)施的情況下,控制官員不當(dāng)?shù)美摹俺隹凇笔欠锤闹匾徊。把官員的海外出口給徹底切斷了,也有利于挽回貪腐案件給國家和人民造成的損失。
從1997年中辦、國辦頒發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人重大事項的規(guī)定》(已廢止),在黨和國家文件中注意到“裸官”現(xiàn)象,到《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》,明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女如果移居海外需要向上級報告,國家對“裸官”現(xiàn)象的治理已有十多年進(jìn)程。其中,2009年深圳出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》,首次提出“裸官”不得擔(dān)任黨政部門正職,在地方黨政機(jī)關(guān)中較早出臺限制“裸官”的實(shí)際措施。不難看出目前較發(fā)達(dá)、開放地區(qū)的行動更有力。隨著國家對外開放不斷深入,中西部地區(qū)的“裸官”現(xiàn)象也防不勝防,這些省份也需效仿廣東,盡快采取得力措施。
此外,治理“裸官”現(xiàn)象需全局運(yùn)作,同時要堅持程序正義,將涉及“裸官”簡任的規(guī)定納入法治框架。近些年“科長”貪污千萬元乃至上億元的新聞屢屢出現(xiàn),說明有必要將低級別官員乃至一般辦事人員納入“裸官”監(jiān)控。以黨的文件形式限制“裸官”擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)干部,雖直接有效,但其覆蓋面還有局限。例如,如何對待非黨員的公務(wù)員以及進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的海歸人才,還需要通盤考慮。
更重要的是,對“裸官”處理應(yīng)制定更明確流程,有條件的地方可以制定地方法律,清晰規(guī)定“裸官”享受的權(quán)利和受到的限制。比如說以區(qū)分類似“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的方式劃定“裸官”任職范圍。