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在強調“環(huán)境權重超GDP”的同時,也確保公眾參與的權重,讓公眾對政府官員的生態(tài)文明建設政績,享有充分的發(fā)言權、監(jiān)督權。
中國官員考核環(huán)境權重首次超過GDP——近日,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示,近期印發(fā)的多個涉及生態(tài)文明指標的考核,對生態(tài)環(huán)境質量等指標賦予很高的分值和權重。如據(jù)中辦國辦出臺的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》以及配套制定指標體系,GDP增長質量權重不到資源利用、環(huán)境質量權重的一半,占全部考核權重不足10%。(見1月15日《第一財經日報》)
長期以來,一些地方政府和官員普遍存在“唯GDP”“GDP壓倒一切”等扭曲政績觀,這是造成“以綠水青山換取金山銀山”的一個重要思想根源。這種扭曲政績觀之所以普遍存在,關鍵在于現(xiàn)行官員考核指標體系結構的不合理——GDP權重太高、環(huán)境權重太低。這種背景下,“官員考核環(huán)境權重首次超過GDP”,值得歡迎、期待。它不僅有利于矯正一些人的扭曲政績觀,強化包括治理霧霾在內的各種生態(tài)環(huán)境污染問題的有效治理,從長遠來看,也有利于助推守護青山綠水的生態(tài)文明建設。
但是,要想讓“環(huán)境權重超GDP”兌現(xiàn),存在許多困難或阻力。一方面,相比簡單直觀的GDP等傳統(tǒng)政績考核指標,各種生態(tài)文明建設指標存在許多具體操作執(zhí)行上的難度,比如有些指標很難設置標準。因此,保證生態(tài)文明指標的準確性和可操作性,難度不小。
另一方面,嚴格落實“環(huán)境權重超GDP”,無論對官員自身,還是對地方發(fā)展,都會引發(fā)利益調整!坝|動利益往往比觸及靈魂還難”,因此,如何克服這些因利益調整而滋生的阻力,也是一個并不輕松的考驗。比如大量生態(tài)文明考核指標在采集核查過程中,是否會面臨造假、摻水等現(xiàn)象?此前環(huán)保部公布數(shù)據(jù),僅2015年全國環(huán)保部門就揪出2658起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例。
有效避免上述問題,關鍵在于將公眾參與納入官員生態(tài)文明建設考核過程中。也就是說,在強調“環(huán)境權重超GDP”的同時,也確保公眾參與的權重——讓公眾對政府官員的生態(tài)文明建設政績,享有充分的發(fā)言權、監(jiān)督權。
一來,這有利于提高相關生態(tài)文明指標考核的現(xiàn)實可操作性,畢竟生態(tài)文明建設也是一個民生問題,不僅涉及一系列復雜的數(shù)據(jù)采集運算,也關乎社會公眾的直觀感受;二來,有利于破除各種基于既得利益的阻力,有效抑制指標數(shù)據(jù)造假、摻水問題。所謂“群眾的眼睛是雪亮的”,誰身上有問題,群眾看得最清楚、最有發(fā)言權。
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