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在強(qiáng)調(diào)“環(huán)境權(quán)重超GDP”的同時(shí),也確保公眾參與的權(quán)重,讓公眾對(duì)政府官員的生態(tài)文明建設(shè)政績(jī),享有充分的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
中國(guó)官員考核環(huán)境權(quán)重首次超過(guò)GDP——近日,國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示,近期印發(fā)的多個(gè)涉及生態(tài)文明指標(biāo)的考核,對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重。如據(jù)中辦國(guó)辦出臺(tái)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》以及配套制定指標(biāo)體系,GDP增長(zhǎng)質(zhì)量權(quán)重不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量權(quán)重的一半,占全部考核權(quán)重不足10%。(見(jiàn)1月15日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)
長(zhǎng)期以來(lái),一些地方政府和官員普遍存在“唯GDP”“GDP壓倒一切”等扭曲政績(jī)觀,這是造成“以綠水青山換取金山銀山”的一個(gè)重要思想根源。這種扭曲政績(jī)觀之所以普遍存在,關(guān)鍵在于現(xiàn)行官員考核指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的不合理——GDP權(quán)重太高、環(huán)境權(quán)重太低。這種背景下,“官員考核環(huán)境權(quán)重首次超過(guò)GDP”,值得歡迎、期待。它不僅有利于矯正一些人的扭曲政績(jī)觀,強(qiáng)化包括治理霧霾在內(nèi)的各種生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的有效治理,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,也有利于助推守護(hù)青山綠水的生態(tài)文明建設(shè)。
但是,要想讓“環(huán)境權(quán)重超GDP”兌現(xiàn),存在許多困難或阻力。一方面,相比簡(jiǎn)單直觀的GDP等傳統(tǒng)政績(jī)考核指標(biāo),各種生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)存在許多具體操作執(zhí)行上的難度,比如有些指標(biāo)很難設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。因此,保證生態(tài)文明指標(biāo)的準(zhǔn)確性和可操作性,難度不小。
另一方面,嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)境權(quán)重超GDP”,無(wú)論對(duì)官員自身,還是對(duì)地方發(fā)展,都會(huì)引發(fā)利益調(diào)整。“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”,因此,如何克服這些因利益調(diào)整而滋生的阻力,也是一個(gè)并不輕松的考驗(yàn)。比如大量生態(tài)文明考核指標(biāo)在采集核查過(guò)程中,是否會(huì)面臨造假、摻水等現(xiàn)象?此前環(huán)保部公布數(shù)據(jù),僅2015年全國(guó)環(huán)保部門(mén)就揪出2658起監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例。
有效避免上述問(wèn)題,關(guān)鍵在于將公眾參與納入官員生態(tài)文明建設(shè)考核過(guò)程中。也就是說(shuō),在強(qiáng)調(diào)“環(huán)境權(quán)重超GDP”的同時(shí),也確保公眾參與的權(quán)重——讓公眾對(duì)政府官員的生態(tài)文明建設(shè)政績(jī),享有充分的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
一來(lái),這有利于提高相關(guān)生態(tài)文明指標(biāo)考核的現(xiàn)實(shí)可操作性,畢竟生態(tài)文明建設(shè)也是一個(gè)民生問(wèn)題,不僅涉及一系列復(fù)雜的數(shù)據(jù)采集運(yùn)算,也關(guān)乎社會(huì)公眾的直觀感受;二來(lái),有利于破除各種基于既得利益的阻力,有效抑制指標(biāo)數(shù)據(jù)造假、摻水問(wèn)題。所謂“群眾的眼睛是雪亮的”,誰(shuí)身上有問(wèn)題,群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。
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