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收緊問責尺度,資源離任審計才有實效
//agustinmoreno.com2014-03-26來源: 中工網(wǎng)—《工人日報》
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    西安市領導干部如果任期內(nèi)所轄地區(qū)發(fā)生嚴重生態(tài)污染問題,即使離任了也將承擔責任。據(jù)新華社報道,陜西西安市政府日前召開的經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組會議透露,該市將研究探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

    “領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計”,上層決策對此早有針對性表述,西安的最新嘗試是對自上而下的宏觀部署的落實。只是只言片語的陳述中,公眾未窺見更多操作細節(jié)。當然,我們對于此類正在發(fā)育、尚未成型的制度,理應抱有足夠耐心。一旦其真正健全,勢必能對自然資源保護產(chǎn)生極大助益。

    因決策失誤導致自然資源被揮霍、被破壞之事,時有發(fā)生;诖,對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,無疑很有必要。一來,事前預警,可以抑制官員盲目透支環(huán)境、超前開發(fā)資源的沖動;再者,事后追責,可以一改過往“有人破壞無人補償”的游戲規(guī)則。理論上,生態(tài)環(huán)境損害終身追究制,勢必倒逼官員任上更為節(jié)制、審慎。

    本質上,任何地域性的自然資源都是公共財產(chǎn),然而現(xiàn)實中,其往往淪為官員的“個人資本”——被用以做賭博式的投資開發(fā),被用來為少數(shù)人刷數(shù)據(jù)和政績。很多時候,那些標榜大手筆、有魄力的資源開發(fā)和利用行為,常常功利而短視。雖能帶來迅速回報,卻極大透支未來的發(fā)展?jié)摿。當有限的自然資源沒有沿著傳承有序、邏輯清晰的思路來開發(fā),而是任由官員的個體意志和一時之需主宰,釀成種種悲劇實在不足為奇。

    對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,雖未有明確的操作方案公布,但其或將面臨的阻力,早可預見。公眾普遍存疑的一點是,會否陷入下級監(jiān)督上級的窘境?以怎樣的標準來評價官員的資源利用行為?其間必然涉及一系列的費效測度、后果評估等專業(yè)運作。

    當然,現(xiàn)實語境內(nèi)的環(huán)境追責,或許還僅限于“發(fā)生嚴重生態(tài)污染”的前提下。問責啟動門檻如此之高、審計執(zhí)行標準這般寬容,實際約束力又有多少?如今的自然資源資產(chǎn)離任審計,自然好于過往的“放任自流”,只是,關于環(huán)境保護和資源利用,我們該奉行更精細的尺度,而非止步于“不產(chǎn)生災難便可接受”的水平。

 

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