建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，保證其切實(shí)落實(shí)和完善、細(xì)化，不斷提高其參與度、專(zhuān)業(yè)性、準(zhǔn)確性和含金量，對(duì)推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化，對(duì)保證決策質(zhì)量，提高決策公信力和執(zhí)行力，都意義重大且深遠(yuǎn)。

　　據(jù)5月23日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近日，廣東省佛山市出臺(tái)《關(guān)于對(duì)重大政策開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見(jiàn)（試行）》，明確五類(lèi)重大政策須開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括涉及人民群眾切身利益的重大改革方案和政策措施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，涉及國(guó)家、集體和人民群眾切身利益的行業(yè)政策出臺(tái)或調(diào)整等。根據(jù)上述意見(jiàn)，重大政策未開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不能進(jìn)入決策程序；高廉潔風(fēng)險(xiǎn)決策，可被叫停；未按要求進(jìn)行評(píng)估將被追責(zé)。

　　這一政策出臺(tái)的背景是，近年來(lái)查處的大案要案不少都與資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、利益調(diào)配等重大決策中潛伏的廉潔風(fēng)險(xiǎn)“漏洞”有關(guān)，因此，有必要從決策源頭上降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)，壓縮權(quán)力尋租空間。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是重大政策要決策先評(píng)估，不評(píng)估則不決策。

　　佛山此舉的創(chuàng)新在于它進(jìn)行的是廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要針對(duì)貪腐漏洞和權(quán)力空間。與之類(lèi)似的重大決策前進(jìn)行評(píng)估的機(jī)制和做法，不少地方都在探索。比如，北京市要求涉環(huán)保等重大決策須先評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；河南省規(guī)定出臺(tái)重大民生決策、項(xiàng)目時(shí)，首先進(jìn)行合法性、可行性評(píng)估；江西將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)置成決策“前置程序”等。

　　這些舉措傳遞出一個(gè)共同的信號(hào)，即決策尤其重大決策不應(yīng)是輕易做出的，要科學(xué)、審慎、依法、依程序進(jìn)行，并且要有各方利益代表包括民眾、專(zhuān)家等進(jìn)行充分討論、溝通。

　　現(xiàn)實(shí)中，人們對(duì)有些政府決策中存在的問(wèn)題并不陌生。比如，有的地方喜歡搞“一言堂”，什么事情都是“一把手”說(shuō)了算；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于“拍腦袋”決策，想起一出是一出；有的地方擅長(zhǎng)搞“突襲”，一些重大事項(xiàng)、政策往往“零點(diǎn)”發(fā)布、即時(shí)生效……如此為之的后果亦有目共睹——折騰百姓、政策短命、激化矛盾。

　　正因此，重大決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制對(duì)各地來(lái)說(shuō)都重要且必要。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就像勞動(dòng)者“入職體檢”的過(guò)程，由專(zhuān)業(yè)體檢機(jī)構(gòu)和人員檢查一下求職者身體的各個(gè)器官、機(jī)能是否健康完好，是否能夠勝任工作環(huán)境和要求。當(dāng)然，如果“體檢”不合格，也可能面臨不被“錄用”的情況。

　　近年來(lái)，中央屢次對(duì)重大決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尤其是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作出要求和指示，明確要建立健全相關(guān)機(jī)制，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾解決在決策之前。但現(xiàn)實(shí)中，各地落實(shí)和推進(jìn)的步伐、程度參差不齊，有的地方不會(huì)評(píng)估、有的地方不愿評(píng)估，還有的地方評(píng)而不用……總之，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的潛力、作用還有待充分挖掘和發(fā)揮。

　　去年6月，國(guó)務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》。在這份意見(jiàn)稿中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估獨(dú)立成章，其中明確“重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)決策草案的可靠性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行評(píng)估”，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式方法、結(jié)果運(yùn)用等作出了具體規(guī)定。一旦該條例審議通過(guò)，無(wú)論是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還是重大行政決策都將進(jìn)一步邁入法治化的軌道。

　　決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)。規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為，是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能否充分發(fā)揮作用將直接影響決策的水平和質(zhì)量。

　　建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，保證其切實(shí)落實(shí)和完善、細(xì)化，不斷提高其參與度、專(zhuān)業(yè)性、準(zhǔn)確性和含金量，對(duì)推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化，對(duì)保證決策質(zhì)量，提高決策公信力和執(zhí)行力，都意義重大且深遠(yuǎn)。未來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)成政府重大決策的標(biāo)配。