據(jù)3月22日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1月18日，《天津市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》經(jīng)天津市十七屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)。此前，河北版、北京版的這一同文本條例已分別審議通過(guò)，3部條例將于今年5月1日起同步施行。這標(biāo)志著京津冀首部區(qū)域協(xié)同立法，也是全國(guó)首部區(qū)域全面協(xié)同立法項(xiàng)目的完成。

　　2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略被正式提出，對(duì)其進(jìn)行法治引領(lǐng)與保障隨之提上日程。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，三地要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，這自然成為京津冀協(xié)同立法的重點(diǎn)。京津冀山水相連，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為協(xié)同立法的優(yōu)先選項(xiàng)。

　　正如有專家指出的，京津冀協(xié)同發(fā)展必須尋求法治一體化。的確，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，基于行政區(qū)劃分割、地方利益驅(qū)動(dòng)等多重因素，難免會(huì)出現(xiàn)一些阻礙區(qū)域一體化發(fā)展的情況。而法治一體化說(shuō)白了就是制定規(guī)則，這將有利于消除行政性壁壘、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)主義等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的“絆腳石”。

　　以此次京津冀區(qū)域協(xié)同立法為例。數(shù)據(jù)顯示，三地機(jī)動(dòng)車保有量近3000萬(wàn)輛，且三地還有一定數(shù)量非道路移動(dòng)機(jī)械。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械等“移動(dòng)源”排放，已成為大氣污染物重要來(lái)源。在排放污染防治方面，若只停留于屬地化管理，無(wú)疑會(huì)給三地聯(lián)防聯(lián)治車輛污染排放帶來(lái)不小的困難。而三地協(xié)同立法，實(shí)現(xiàn)重要監(jiān)管制度的步調(diào)一致，就是一種精準(zhǔn)施治。

　　區(qū)域立法工作是一件系統(tǒng)工程。2015年3月，首次京津冀協(xié)同立法工作會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見(jiàn)》，京津冀協(xié)同立法就此破題。尤其是，三地先后召開(kāi)11次會(huì)議，探索出區(qū)域立法同步制定、協(xié)同起草、同步審議通過(guò)、同步實(shí)施的協(xié)同立法新模式。

　　當(dāng)然，良法更須善治。據(jù)悉，京津冀三地共同建立京津冀機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息共享平臺(tái)，對(duì)超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管；共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度，使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)。這些舉措不僅破解了監(jiān)管難等問(wèn)題，而且有利于推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。尤其是京津冀三地人大常委會(huì)將聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查，更可以推進(jìn)治理措施卓有成效地落地。

　　京津冀協(xié)同制定條例，作為我國(guó)第一部區(qū)域協(xié)同對(duì)有關(guān)污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法實(shí)踐，不僅有助于破解長(zhǎng)期困擾此區(qū)域的大氣污染防治問(wèn)題，并且具有法治示范意義，為全國(guó)省級(jí)層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。這樣的區(qū)域協(xié)同立法越多，越有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展質(zhì)量的持續(xù)提升。