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過去60年《日美安保條約》框架下的日美同盟關(guān)系并不平等,這不僅體現(xiàn)在同盟框架內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)分配方面,更重要的是美國在同盟關(guān)系的發(fā)展上一直緊握主導(dǎo)權(quán)。未來日美同盟的發(fā)展,將更多取決于美國如何認(rèn)識(shí)和評(píng)估日本在其全球戰(zhàn)略中的角色和地位。
1月19日,奠定戰(zhàn)后日美同盟基礎(chǔ)的《日美安保條約》迎來了簽署60周年紀(jì)念日。日本首相安倍晉三在紀(jì)念儀式上說,未來將“進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟”。作為戰(zhàn)后日本外交的基軸,日美同盟在維護(hù)日本國家安全,確保輕軍備、重經(jīng)濟(jì)的“吉田主義路線”實(shí)施方面發(fā)揮了重要作用。
回顧過去60年的歷史,日美同盟既有“高光”時(shí)刻,也面臨過“漂流”時(shí)期。
1991年日本應(yīng)美國要求向海灣地區(qū)派遣掃雷艇,2001年協(xié)助美國反恐戰(zhàn)爭在印度洋給美軍艦加油,2011年美軍在日本地震災(zāi)區(qū)開展“伙伴行動(dòng)”支援救災(zāi)工作,以及3次《日美防衛(wèi)合作指針》的制定等活動(dòng),都展示了日美之間的同盟關(guān)系。
然而,在蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束之后,失去共同敵人的日美同盟進(jìn)入了“同盟漂流”時(shí)期,兩國國內(nèi)多次出現(xiàn)質(zhì)疑同盟存續(xù)的聲音。2009年,日本民主黨的鳩山由紀(jì)夫政權(quán)“脫美入亞”及在駐日美軍基地問題上的強(qiáng)硬表態(tài),更是使得日美同盟一度面臨彷徨。
2012年,安倍晉三再次執(zhí)掌政權(quán)。安倍向當(dāng)時(shí)的日本防衛(wèi)相小野寺五典指示,“希望強(qiáng)化日美關(guān)系,特別是強(qiáng)化日美在安保領(lǐng)域的合作”。為此,2015年日本制定了新安保法,解禁集體自衛(wèi)權(quán),全面推動(dòng)日美同盟關(guān)系的發(fā)展。
可以說,再次執(zhí)政的安倍親自將日美同盟帶入“蜜月期”。在這期間,日美雙邊關(guān)系進(jìn)一步深化,兩國在安保領(lǐng)域的合作進(jìn)一步提升,同盟內(nèi)涵不斷得到充實(shí)。
不過,2016年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng),對(duì)日美同盟來說是一次嚴(yán)重沖擊,為未來日美同盟的發(fā)展增添了諸多不確定因素。安倍總是小心謹(jǐn)慎地維護(hù)其與特朗普的親密關(guān)系,但特朗普多次在公開場合發(fā)表有損日美同盟發(fā)展的言論。
未來日美同盟的發(fā)展需要解決以下幾組關(guān)系:
首先,“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”與“安全優(yōu)先”的關(guān)系。對(duì)日本而言,日美同盟是外交基軸,也是保持戰(zhàn)略威懾的重要“手段”,與日本的國家安全緊密相關(guān)。但在特朗普看來,日美同盟的價(jià)值是可以用金錢來衡量的,日美同盟可以成為美日進(jìn)行各項(xiàng)談判的重要籌碼。未來日美之間圍繞駐日美軍軍費(fèi)的談判無疑會(huì)加劇“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”與“安全優(yōu)先”的矛盾。
其次,強(qiáng)化日美同盟與日本戰(zhàn)略自主的關(guān)系。2012年以來安倍再次執(zhí)政的時(shí)期既是日美軍事一體化快速發(fā)展、同盟關(guān)系不斷深化的時(shí)期,也是日本在外交、經(jīng)濟(jì)及安保領(lǐng)域戰(zhàn)略自主能力得到快速提升的時(shí)期。
在這矛盾的背后,是安倍決心將日本的“國家正常化”與“軍事大國化”建設(shè)與美國的全球戰(zhàn)略進(jìn)行捆綁,在獲得美國充分信任的基礎(chǔ)上,達(dá)到“借船出!钡哪康摹
最后,“美國優(yōu)先”與同盟協(xié)調(diào)的關(guān)系。特朗普政府推行的“美國優(yōu)先”政策不僅導(dǎo)致美國頻繁退出各類國際組織,同時(shí)也給美國的同盟體系造成沖擊。這種單邊主義行徑將加劇日本民眾對(duì)于美國的不信任感。
日本國民擔(dān)心如果日本遭到軍事攻擊,堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的特朗普是否會(huì)出手相救。同時(shí),美國在日美經(jīng)貿(mào)談判及駐軍費(fèi)用分擔(dān)上的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”行為,讓日本國民有一種被霸凌的感覺。
總之,過去60年《日美安保條約》框架下的日美同盟關(guān)系并不平等,這不僅體現(xiàn)在同盟框架內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)分配方面,更重要的是美國在同盟關(guān)系的發(fā)展上一直緊握主導(dǎo)權(quán)。未來日美同盟的發(fā)展,將更多取決于美國如何認(rèn)識(shí)和評(píng)估日本在其全球戰(zhàn)略中的角色和地位。
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