通過(guò)立法來(lái)規(guī)范公共圖書(shū)館建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共圖書(shū)館的服務(wù)能力與服務(wù)水平，有益于將激發(fā)人民文化創(chuàng)造力的成功經(jīng)驗(yàn)和做法制度化

　　我國(guó)文化領(lǐng)域立法步伐進(jìn)一步加快。公共圖書(shū)館法日前首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，這意味著公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展將納入法制軌道。草案規(guī)定，公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境條件等因素，確定公共圖書(shū)館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)（6月23日《法制日?qǐng)?bào)》）。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館在事業(yè)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、管理水平和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用等方面都取得了較大進(jìn)展。然而，面對(duì)已經(jīng)具備相當(dāng)基礎(chǔ)與規(guī)模且迅速發(fā)展的公共圖書(shū)館事業(yè)，我國(guó)卻至今沒(méi)有一部與之同步的、規(guī)范公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)準(zhǔn)則以保障公共圖書(shū)館科學(xué)發(fā)展的基本法律。

　　由于一直缺乏基本法律的指導(dǎo)和規(guī)范，在當(dāng)前依法治國(guó)的大環(huán)境下，公共圖書(shū)館事業(yè)的管理仍然停留在主要依靠政策、行政手段的階段，難以確保公共圖書(shū)館事業(yè)健康發(fā)展。一方面，因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，目前國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館一直處在無(wú)序規(guī)劃、建設(shè)和缺乏科學(xué)管理的怪圈里。有些新規(guī)劃的圖書(shū)館甚至建在郊外，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)。更有甚者，一些地方公共圖書(shū)館長(zhǎng)達(dá)數(shù)年缺位待建。譬如，沿海某市為借圖書(shū)館抬升新區(qū)地價(jià)，特意將新建圖書(shū)館置于遠(yuǎn)離城區(qū)的地方，結(jié)果讀者寥寥無(wú)幾，造成極大的資源浪費(fèi)。另一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，由于缺乏法律保障，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)沒(méi)有關(guān)于圖書(shū)館的規(guī)劃。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，公共圖書(shū)館原址被置換成商業(yè)用地開(kāi)發(fā)的做法較為普遍。有些地方還存在隨意拆借、侵占、挪用圖書(shū)館館舍的現(xiàn)象，圖書(shū)呈繳工作也難以正常進(jìn)行。

　　其實(shí)，我國(guó)早在2001年就已提出啟動(dòng)圖書(shū)館法立法，到2008年11月決定正式啟動(dòng)公共圖書(shū)館法立法工作。16年來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館法的立法工作幾經(jīng)曲折，一直有一個(gè)“大法”“小法”之爭(zhēng)。最初，業(yè)內(nèi)人士一直想要立一部適用于公共圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館和其他各種類(lèi)型圖書(shū)館的大法，但在實(shí)際立法工作中有很大難度，工作一度陷入停頓。近年來(lái)，浙江、上海、北京、湖北等十幾個(gè)省市紛紛出臺(tái)地方性的圖書(shū)館管理?xiàng)l例和規(guī)章，但這些條例和規(guī)章往往內(nèi)容比較籠統(tǒng)，難以解決當(dāng)前圖書(shū)館發(fā)展中亟待解決的一些重要問(wèn)題。對(duì)此，不少有識(shí)之士呼吁應(yīng)加快制定公共圖書(shū)館法，以切實(shí)推進(jìn)書(shū)香社會(huì)建設(shè)，通過(guò)發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，保障公民終身學(xué)習(xí)與公平獲取信息的權(quán)利。

　　良法是善治之前提�，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須以法治為保障，就公共圖書(shū)館法立法而言，應(yīng)在遵循文化發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，著力體現(xiàn)以人為本的理念。一方面，立法不僅要明確政府對(duì)整個(gè)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展承擔(dān)的主體責(zé)任以及包括各圖書(shū)館在內(nèi)的事業(yè)單位應(yīng)有的骨干地位，同時(shí)還要明確讀者在公共圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。另一方面，讀者亦應(yīng)承擔(dān)圖書(shū)館發(fā)展的部分義務(wù)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織及個(gè)人以捐贈(zèng)的方式支持公共圖書(shū)館建設(shè)，倡導(dǎo)高校、企事業(yè)單位的圖書(shū)館面向社會(huì)公眾開(kāi)放。

　　相信上述立法工作對(duì)于圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展是至為重要且十分迫切的。通過(guò)立法來(lái)規(guī)范公共圖書(shū)館建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共圖書(shū)館的服務(wù)能力與服務(wù)水平，有益于人民享有先進(jìn)文化成果，有益于將激發(fā)人民文化創(chuàng)造力的成功經(jīng)驗(yàn)和做法制度化、規(guī)范化。總之，要讓法治為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)保駕護(hù)航。（吳學(xué)安）