分享到: | 更多 |
法治是規(guī)則之治,法治意識是法治社會建設的基礎,而規(guī)則意識則是法治意識的核心
黨的十八屆四中全會提出,推進法治社會建設,要增強全民法治觀念,推動全社會樹立法治意識。法治是規(guī)則之治,法治意識是法治社會建設的基礎,而規(guī)則意識則是法治意識的核心。在當前的社會治理中,無論是各種嚴重違法犯罪行為的產(chǎn)生,公共權力濫用、對權力缺乏監(jiān)督和制約、權大于法等導致侵害公民合法權益的行為,還是時常見諸各類媒體的各種違規(guī)行為,諸如在國內(nèi)外旅游中的種種不文明現(xiàn)象,因航班延誤不問緣由打砸機場設施,在維權過程中的各種過激行為,不遵守公共規(guī)則和社會公德等等,都可以說是社會規(guī)則意識缺失造成的。
確立法治意識和理念,最重要的是要確立社會規(guī)則意識,F(xiàn)在中國人缺乏規(guī)則意識,希望別人遵守規(guī)則,按規(guī)則辦事,自己則不愿受規(guī)則的約束。法治最基本的價值目標是秩序。良好社會秩序的建立,有賴于對規(guī)則的遵守,規(guī)則意識的確立。如果全體公民,尤其是各級領導干部和國家機關缺乏規(guī)則意識,缺乏法治理念,制定再多的法律,也都是毫無意義的空文,有法反而不如無法。社會的規(guī)則意識(或者說程序規(guī)則意識)應是社會法治意識中最基本的層面,或者說是社會法治意識的核心內(nèi)涵。樹立社會法治意識,首要是確立社會的規(guī)則意識,這是建立法治秩序的基礎。
社會規(guī)則意識可以有廣義和狹義的理解。廣義的社會規(guī)則意識是社會各類主體對各種社會規(guī)則(規(guī)范)諸如法律、道德、宗教、風俗習慣等規(guī)則的認同、自覺服從與遵守,所形成的自主自律意識。狹義的社會規(guī)則意識是指各類社會主體在法治狀態(tài)下通過對法律規(guī)范內(nèi)在價值的認同,進而把法律有效地內(nèi)化為其自覺的價值尺度和行為準則,形成一種自覺的程序規(guī)則意識和自覺服從與遵守法律的自主自律意識。本文是從狹義上使用社會規(guī)則意識這一概念的。
作為現(xiàn)代社會的各類社會主體,其行為方式要體現(xiàn)理性精神和符合一定的規(guī)則和程序。具體地說,社會規(guī)則意識就是社會各類主體在對法律信仰、認同的基礎上,積極主動、自覺地遵守和服從法律規(guī)則。這里既包括公民對自己合法權益的積極維護,也包括公民權利理性實施的正當性;既包括公民積極主動、自覺地遵守和服從法律規(guī)則,也包括公民消極被動、或被迫地遵守和服從法律規(guī)則;既包括公民的法律意識,也包括公民的公德意識;既包括政府和社會組織依法履行職責,也包括政府和社會組織自覺依法規(guī)范權力等。但強調公民規(guī)則意識與強調權利意識并不矛盾,也不意味著要求每個公民缺乏自主地奴性服從法律,成為法律治理的對象,而是要求每個公民在對法律規(guī)范的內(nèi)在價值認同的基礎上,能夠理性地行使權利,積極主動地服從規(guī)則。
社會規(guī)則意識的確立,是由法治社會的性質決定的。社會的規(guī)則意識體現(xiàn)著對法律規(guī)則的自覺服從、遵守和對法治秩序的認可,而秩序則是法治社會的基本價值目標,法治是以理性規(guī)則秩序為運行基礎的,法治就意味著秩序。
作為社會法治意識內(nèi)涵的一個基本或核心層面,社會規(guī)則意識的培養(yǎng)應著重體現(xiàn)在以下方面:權利意識。權利意識包括積極的權利主張與合法權益的保護兩個方面。權利行使的正當性意識,或正當程序意識。這種正當性的要求,就是公民在維護自己的合法權益時要講程序,遵循一定的規(guī)則,不能濫用權利。權利的節(jié)制意識,即控制權利的“超前消費”意識。對權利的節(jié)制,控制權利的“超前消費”就是要合理限制某些權利,使之符合所處時代所處社會的道德、法律、經(jīng)濟發(fā)展狀況、文化等多種價值取向。當然,人們的權利隨著社會的不斷進步是不斷發(fā)展變化的,對權利的“超前消費”的控制需要在不斷的社會發(fā)展進程中合理地進行。自覺守法意識。守法意識,即尊重法律、遵守法律、嚴格依法辦事的意識。不管人們基于何種理由遵守法律,守法主體良好的守法意識是法律遵守的前提條件,也是法律被遵守的關鍵因素。社會公德意識。遵守社會公德既是一項道德要求,也是憲法規(guī)定的公民的一項基本義務。政府依法行政意識。全面推進依法行政,不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,是保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要條件。依法行政,核心是規(guī)范政府行為,防止政府權力濫用。
建設法治社會,在整個社會確立各類社會主體的規(guī)則意識,善于運用法律手段解決各種矛盾和糾紛,對于為社會提供公共服務的政府行政機關來說,行政機關工作人員特別是領導干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣,切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力;對社會組織來說,要在符合社會整體利益的前提下,通過合法渠道,依法依規(guī)維護公民權益;對每個公民來說,要學會依法理性表達自己的合理訴求,依法維護自己的合法權益,認為只有鬧才能有效解決問題的思維方式,不是法治社會對理性公民的要求。