法治是規(guī)則之治，法治意識是法治社會建設的基礎，而規(guī)則意識則是法治意識的核心

　　黨的十八屆四中全會提出，推進法治社會建設，要增強全民法治觀念，推動全社會樹立法治意識。法治是規(guī)則之治，法治意識是法治社會建設的基礎，而規(guī)則意識則是法治意識的核心。在當前的社會治理中，無論是各種嚴重違法犯罪行為的產(chǎn)生，公共權力濫用、對權力缺乏監(jiān)督和制約、權大于法等導致侵害公民合法權益的行為，還是時常見諸各類媒體的各種違規(guī)行為，諸如在國內(nèi)外旅游中的種種不文明現(xiàn)象，因航班延誤不問緣由打砸機場設施，在維權過程中的各種過激行為，不遵守公共規(guī)則和社會公德等等，都可以說是社會規(guī)則意識缺失造成的。

　　確立法治意識和理念，最重要的是要確立社會規(guī)則意識�，F(xiàn)在中國人缺乏規(guī)則意識，希望別人遵守規(guī)則，按規(guī)則辦事，自己則不愿受規(guī)則的約束。法治最基本的價值目標是秩序。良好社會秩序的建立，有賴于對規(guī)則的遵守，規(guī)則意識的確立。如果全體公民，尤其是各級領導干部和國家機關缺乏規(guī)則意識，缺乏法治理念，制定再多的法律，也都是毫無意義的空文，有法反而不如無法。社會的規(guī)則意識（或者說程序規(guī)則意識）應是社會法治意識中最基本的層面，或者說是社會法治意識的核心內(nèi)涵。樹立社會法治意識，首要是確立社會的規(guī)則意識，這是建立法治秩序的基礎。

　　社會規(guī)則意識可以有廣義和狹義的理解。廣義的社會規(guī)則意識是社會各類主體對各種社會規(guī)則（規(guī)范）諸如法律、道德、宗教、風俗習慣等規(guī)則的認同、自覺服從與遵守，所形成的自主自律意識。狹義的社會規(guī)則意識是指各類社會主體在法治狀態(tài)下通過對法律規(guī)范內(nèi)在價值的認同，進而把法律有效地內(nèi)化為其自覺的價值尺度和行為準則，形成一種自覺的程序規(guī)則意識和自覺服從與遵守法律的自主自律意識。本文是從狹義上使用社會規(guī)則意識這一概念的。

　　作為現(xiàn)代社會的各類社會主體，其行為方式要體現(xiàn)理性精神和符合一定的規(guī)則和程序。具體地說，社會規(guī)則意識就是社會各類主體在對法律信仰、認同的基礎上，積極主動、自覺地遵守和服從法律規(guī)則。這里既包括公民對自己合法權益的積極維護，也包括公民權利理性實施的正當性；既包括公民積極主動、自覺地遵守和服從法律規(guī)則，也包括公民消極被動、或被迫地遵守和服從法律規(guī)則；既包括公民的法律意識，也包括公民的公德意識；既包括政府和社會組織依法履行職責，也包括政府和社會組織自覺依法規(guī)范權力等。但強調公民規(guī)則意識與強調權利意識并不矛盾，也不意味著要求每個公民缺乏自主地奴性服從法律，成為法律治理的對象，而是要求每個公民在對法律規(guī)范的內(nèi)在價值認同的基礎上，能夠理性地行使權利，積極主動地服從規(guī)則。

　　社會規(guī)則意識的確立，是由法治社會的性質決定的。社會的規(guī)則意識體現(xiàn)著對法律規(guī)則的自覺服從、遵守和對法治秩序的認可，而秩序則是法治社會的基本價值目標，法治是以理性規(guī)則秩序為運行基礎的，法治就意味著秩序。

　　作為社會法治意識內(nèi)涵的一個基本或核心層面，社會規(guī)則意識的培養(yǎng)應著重體現(xiàn)在以下方面：權利意識。權利意識包括積極的權利主張與合法權益的保護兩個方面。權利行使的正當性意識，或正當程序意識。這種正當性的要求，就是公民在維護自己的合法權益時要講程序，遵循一定的規(guī)則，不能濫用權利。權利的節(jié)制意識，即控制權利的“超前消費”意識。對權利的節(jié)制，控制權利的“超前消費”就是要合理限制某些權利，使之符合所處時代所處社會的道德、法律、經(jīng)濟發(fā)展狀況、文化等多種價值取向。當然，人們的權利隨著社會的不斷進步是不斷發(fā)展變化的，對權利的“超前消費”的控制需要在不斷的社會發(fā)展進程中合理地進行。自覺守法意識。守法意識，即尊重法律、遵守法律、嚴格依法辦事的意識。不管人們基于何種理由遵守法律，守法主體良好的守法意識是法律遵守的前提條件，也是法律被遵守的關鍵因素。社會公德意識。遵守社會公德既是一項道德要求，也是憲法規(guī)定的公民的一項基本義務。政府依法行政意識。全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，是保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要條件。依法行政，核心是規(guī)范政府行為，防止政府權力濫用。

　　建設法治社會，在整個社會確立各類社會主體的規(guī)則意識，善于運用法律手段解決各種矛盾和糾紛，對于為社會提供公共服務的政府行政機關來說，行政機關工作人員特別是領導干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力；對社會組織來說，要在符合社會整體利益的前提下，通過合法渠道，依法依規(guī)維護公民權益；對每個公民來說，要學會依法理性表達自己的合理訴求，依法維護自己的合法權益，認為只有鬧才能有效解決問題的思維方式，不是法治社會對理性公民的要求。