法治是規(guī)則之治，法治意識(shí)是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，而規(guī)則意識(shí)則是法治意識(shí)的核心

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，要增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。法治是規(guī)則之治，法治意識(shí)是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，而規(guī)則意識(shí)則是法治意識(shí)的核心。在當(dāng)前的社會(huì)治理中，無(wú)論是各種嚴(yán)重違法犯罪行為的產(chǎn)生，公共權(quán)力濫用、對(duì)權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約、權(quán)大于法等導(dǎo)致侵害公民合法權(quán)益的行為，還是時(shí)常見(jiàn)諸各類媒體的各種違規(guī)行為，諸如在國(guó)內(nèi)外旅游中的種種不文明現(xiàn)象，因航班延誤不問(wèn)緣由打砸機(jī)場(chǎng)設(shè)施，在維權(quán)過(guò)程中的各種過(guò)激行為，不遵守公共規(guī)則和社會(huì)公德等等，都可以說(shuō)是社會(huì)規(guī)則意識(shí)缺失造成的。

　　確立法治意識(shí)和理念，最重要的是要確立社會(huì)規(guī)則意識(shí)�，F(xiàn)在中國(guó)人缺乏規(guī)則意識(shí)，希望別人遵守規(guī)則，按規(guī)則辦事，自己則不愿受規(guī)則的約束。法治最基本的價(jià)值目標(biāo)是秩序。良好社會(huì)秩序的建立，有賴于對(duì)規(guī)則的遵守，規(guī)則意識(shí)的確立。如果全體公民，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)缺乏規(guī)則意識(shí)，缺乏法治理念，制定再多的法律，也都是毫無(wú)意義的空文，有法反而不如無(wú)法。社會(huì)的規(guī)則意識(shí)（或者說(shuō)程序規(guī)則意識(shí)）應(yīng)是社會(huì)法治意識(shí)中最基本的層面，或者說(shuō)是社會(huì)法治意識(shí)的核心內(nèi)涵。樹立社會(huì)法治意識(shí)，首要是確立社會(huì)的規(guī)則意識(shí)，這是建立法治秩序的基礎(chǔ)。

　　社會(huì)規(guī)則意識(shí)可以有廣義和狹義的理解。廣義的社會(huì)規(guī)則意識(shí)是社會(huì)各類主體對(duì)各種社會(huì)規(guī)則（規(guī)范）諸如法律、道德、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等規(guī)則的認(rèn)同、自覺(jué)服從與遵守，所形成的自主自律意識(shí)。狹義的社會(huì)規(guī)則意識(shí)是指各類社會(huì)主體在法治狀態(tài)下通過(guò)對(duì)法律規(guī)范內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同，進(jìn)而把法律有效地內(nèi)化為其自覺(jué)的價(jià)值尺度和行為準(zhǔn)則，形成一種自覺(jué)的程序規(guī)則意識(shí)和自覺(jué)服從與遵守法律的自主自律意識(shí)。本文是從狹義上使用社會(huì)規(guī)則意識(shí)這一概念的。

　　作為現(xiàn)代社會(huì)的各類社會(huì)主體，其行為方式要體現(xiàn)理性精神和符合一定的規(guī)則和程序。具體地說(shuō)，社會(huì)規(guī)則意識(shí)就是社會(huì)各類主體在對(duì)法律信仰、認(rèn)同的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)、自覺(jué)地遵守和服從法律規(guī)則。這里既包括公民對(duì)自己合法權(quán)益的積極維護(hù)，也包括公民權(quán)利理性實(shí)施的正當(dāng)性；既包括公民積極主動(dòng)、自覺(jué)地遵守和服從法律規(guī)則，也包括公民消極被動(dòng)、或被迫地遵守和服從法律規(guī)則；既包括公民的法律意識(shí)，也包括公民的公德意識(shí)；既包括政府和社會(huì)組織依法履行職責(zé)，也包括政府和社會(huì)組織自覺(jué)依法規(guī)范權(quán)力等。但強(qiáng)調(diào)公民規(guī)則意識(shí)與強(qiáng)調(diào)權(quán)利意識(shí)并不矛盾，也不意味著要求每個(gè)公民缺乏自主地奴性服從法律，成為法律治理的對(duì)象，而是要求每個(gè)公民在對(duì)法律規(guī)范的內(nèi)在價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上，能夠理性地行使權(quán)利，積極主動(dòng)地服從規(guī)則。

　　社會(huì)規(guī)則意識(shí)的確立，是由法治社會(huì)的性質(zhì)決定的。社會(huì)的規(guī)則意識(shí)體現(xiàn)著對(duì)法律規(guī)則的自覺(jué)服從、遵守和對(duì)法治秩序的認(rèn)可，而秩序則是法治社會(huì)的基本價(jià)值目標(biāo)，法治是以理性規(guī)則秩序?yàn)檫\(yùn)行基礎(chǔ)的，法治就意味著秩序。

　　作為社會(huì)法治意識(shí)內(nèi)涵的一個(gè)基本或核心層面，社會(huì)規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)著重體現(xiàn)在以下方面：權(quán)利意識(shí)。權(quán)利意識(shí)包括積極的權(quán)利主張與合法權(quán)益的保護(hù)兩個(gè)方面。權(quán)利行使的正當(dāng)性意識(shí)，或正當(dāng)程序意識(shí)。這種正當(dāng)性的要求，就是公民在維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)要講程序，遵循一定的規(guī)則，不能濫用權(quán)利。權(quán)利的節(jié)制意識(shí)，即控制權(quán)利的“超前消費(fèi)”意識(shí)。對(duì)權(quán)利的節(jié)制，控制權(quán)利的“超前消費(fèi)”就是要合理限制某些權(quán)利，使之符合所處時(shí)代所處社會(huì)的道德、法律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化等多種價(jià)值取向。當(dāng)然，人們的權(quán)利隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步是不斷發(fā)展變化的，對(duì)權(quán)利的“超前消費(fèi)”的控制需要在不斷的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中合理地進(jìn)行。自覺(jué)守法意識(shí)。守法意識(shí)，即尊重法律、遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的意識(shí)。不管人們基于何種理由遵守法律，守法主體良好的守法意識(shí)是法律遵守的前提條件，也是法律被遵守的關(guān)鍵因素。社會(huì)公德意識(shí)。遵守社會(huì)公德既是一項(xiàng)道德要求，也是憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本義務(wù)。政府依法行政意識(shí)。全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，是保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。依法行政，核心是規(guī)范政府行為，防止政府權(quán)力濫用。

　　建設(shè)法治社會(huì)，在整個(gè)社會(huì)確立各類社會(huì)主體的規(guī)則意識(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和糾紛，對(duì)于為社會(huì)提供公共服務(wù)的政府行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力；對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，要在符合社會(huì)整體利益的前提下，通過(guò)合法渠道，依法依規(guī)維護(hù)公民權(quán)益；對(duì)每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，要學(xué)會(huì)依法理性表達(dá)自己的合理訴求，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，認(rèn)為只有鬧才能有效解決問(wèn)題的思維方式，不是法治社會(huì)對(duì)理性公民的要求。