凌志堅(jiān)籍貫湖南省龍山縣，自小在江蘇無(wú)錫長(zhǎng)大，屬于“打工二代”。成年后，在一次施工作業(yè)中，他從五樓摔至地面，從此腿部落下病根，經(jīng)鑒定為三級(jí)殘疾。2013年，其在湖南老家獲得了由當(dāng)?shù)貧埪?lián)頒發(fā)的殘疾人證。但回到無(wú)錫后凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn)，盡管持有相關(guān)證件，自己卻不能像無(wú)錫當(dāng)?shù)貧埣踩艘粯�，享受免費(fèi)乘坐公交車的待遇（3月7日《新京報(bào)》）。

　　按理說(shuō)，殘聯(lián)是殘疾人的“娘家人”，理應(yīng)站在關(guān)愛(ài)殘疾人的角度來(lái)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，為殘疾人服務(wù)。但無(wú)錫殘聯(lián)的答復(fù)卻令人吃驚——“公交車由地方財(cái)政補(bǔ)貼”，目前尚無(wú)法惠及外來(lái)務(wù)工人員，“即便是無(wú)錫市范圍內(nèi)的居民，若非市區(qū)戶籍，即便持有殘疾人證，也不能享受殘疾人乘車免票待遇”。

　　這樣的答復(fù)雖然堅(jiān)決，卻難經(jīng)得起推敲。一方面，地方財(cái)政補(bǔ)貼資金并非無(wú)錫市區(qū)居民的特權(quán)，既然殘疾人乘坐公交車的免費(fèi)虧空由無(wú)錫地方財(cái)政補(bǔ)貼，最起碼應(yīng)該惠及無(wú)錫城鄉(xiāng)殘疾人；另一方面，凌志堅(jiān)雖然是外地戶口，但也一樣為無(wú)錫的發(fā)展獻(xiàn)出了自己的綿薄之力。無(wú)錫市殘聯(lián)和有關(guān)部門拒絕凌志堅(jiān)免費(fèi)乘坐公交車，于情于理都說(shuō)不過(guò)去。

　　無(wú)錫的這一地方性政策，源于無(wú)錫市殘聯(lián)等四部門聯(lián)合出臺(tái)的《無(wú)錫市殘疾人和殘疾軍人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車實(shí)施辦法》。其中明確規(guī)定了適用范圍為“戶籍在無(wú)錫市市區(qū)持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》并經(jīng)有關(guān)部門甄別符合乘車條件的殘疾人”。這份實(shí)施辦法充其量只能是一份“紅頭文件”，但正是由于“紅頭文件”的出臺(tái)不需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序，也無(wú)需備案審查，才使得它能夠順理成章地增加戶籍限制，明顯違反了有關(guān)殘疾人保障法律法規(guī)。

　　如此限制戶籍的規(guī)定，在目前包括無(wú)錫在內(nèi)的法律法規(guī)中都找不到依據(jù)。我國(guó)殘疾人保障法第50條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。而《江蘇省殘疾人保障條例》第51條則將上述規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，“殘疾人憑殘疾人證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵、輕軌、渡船等公共交通工具�！苯衲�1月1日新實(shí)施的《無(wú)錫市殘疾人保護(hù)條例》第50條則在省條例的基礎(chǔ)上，增加了“殘疾人憑殘疾人證辦理相關(guān)手續(xù)”，方可免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵等公共交通工具。其實(shí)增加相關(guān)手續(xù)的做法未嘗不可，可以減輕司機(jī)驗(yàn)證殘疾人證的壓力，但問(wèn)題在于，誰(shuí)賦予了“紅頭文件”增加限制戶籍規(guī)定的權(quán)力呢？

　　其實(shí)，無(wú)錫拒絕外地殘疾人免費(fèi)乘公交的規(guī)定，放在全國(guó)來(lái)看，具有一定的普遍性。按理說(shuō)，殘疾人由于身體原因，流動(dòng)性不會(huì)太大，每個(gè)地方用于外地殘疾人乘車的財(cái)政資金并不多。但對(duì)于很多“不差錢”的地方政府來(lái)說(shuō)，之所以不讓殘疾人保障政策惠及外地人，歸根結(jié)底還是地方政府狹隘的政績(jī)思維和本位主義在作祟。當(dāng)務(wù)之急，還是要從更高層次的立法中，進(jìn)一步明確規(guī)定殘疾人保障條款的普適性，嚴(yán)禁本地外地區(qū)別對(duì)待，更大范圍地保障殘疾人出行權(quán)利和自由。