說白了，陽光財(cái)政就是要求各級(jí)政府給公眾算好明白賬：收入多少，支出多少，每分錢都花得明明白白，而且要讓公眾心服口服

　　政府如何花錢，每一分錢都應(yīng)該公開透明，這是公共財(cái)政制度的基礎(chǔ)。當(dāng)政務(wù)公開和預(yù)算制度已經(jīng)成為公共行政的常規(guī)動(dòng)作，陽光財(cái)政更應(yīng)成為常識(shí)。

　　那么，市政府怎么花錢？如何讓每一分財(cái)政資金的用途有跡可循？如何讓每一位納稅人知道錢用到了哪里？全國(guó)城市中財(cái)政透明度最高是哪些？5年來名列前茅的城市有什么共同點(diǎn)？清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心最近5年連續(xù)定期推出的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》，試圖解答這些問題。

　　自2013年起，《報(bào)告》就對(duì)中國(guó)幾乎所有的城市（包括縣級(jí)市）的財(cái)政透明度進(jìn)行了調(diào)查。2016年的情況是，中國(guó)城市的財(cái)政透明度無論是總得分還是細(xì)項(xiàng)得分都比以往有了比較明顯的改進(jìn)。但是縣級(jí)市的得分普遍低于地級(jí)市。

　　財(cái)政透明度排名有先后，但公共財(cái)政制度在中國(guó)城市已經(jīng)落地生根。公共財(cái)政的制度和陽光財(cái)政的規(guī)矩?cái)[在那，還有無時(shí)不在的輿論場(chǎng)及公眾監(jiān)督，讓各級(jí)市政府開始適應(yīng)了陽光財(cái)政，花錢不敢任性。

　　公共財(cái)政來自于納稅人的奉獻(xiàn)，政府所花的每一分錢，都來自納稅人，因而要讓納稅人知道，而且必須符合納稅人的利益。 從《報(bào)告》中，我們可以清晰地看到我國(guó)各級(jí)市政府公共財(cái)政制度由不完善到完善的路徑，亦可洞悉政府預(yù)決算通過法治途徑實(shí)現(xiàn)公開透明的決心。

　　有了法治規(guī)范和制度根基，并不意味著陽光財(cái)政就能普照萬方。從各級(jí)市政府財(cái)政透明度排行榜看，一線城市或東部沿海城市陽光財(cái)政的“質(zhì)量”更高。這也說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，政府治理的水平也走在了前面。而且，排名靠前的城市財(cái)政透明度，市政府的預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況普遍比較好，也就是“四本賬”公開到位，這“四本賬”包括了公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)以及社保基金。熟悉近年來社會(huì)民生系統(tǒng)化改革的人都曉得，這“四本賬”不僅攸關(guān)國(guó)之大計(jì)，更關(guān)乎民生切身利益。這“四本賬”做好了，對(duì)國(guó)家有好處，讓民眾得福祉。這再一次證明了只有遵循了陽光財(cái)政的常識(shí)，政府花的錢才真正用在了刀刃上。

　　從縣級(jí)市到地級(jí)及以上城市，公共財(cái)政制度建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。但是公共財(cái)政制度建設(shè)，應(yīng)該符合陽光財(cái)政的常識(shí)。譬如，各級(jí)城市的人大對(duì)城市預(yù)決算的審議在程序上應(yīng)該更為科學(xué)。此外，政府預(yù)決算要通俗易懂，不能讓人大代表“看不懂、搞不清、不開腔”，否則監(jiān)督就失去了意義。

　　雖然各級(jí)政府的預(yù)決算是個(gè)技術(shù)活，但還是如何管好錢和花好錢的問題。說白了，陽光財(cái)政就是要求各級(jí)政府給公眾算好明白賬：收入多少，支出多少，每分錢都花得明明白白，而且要讓公眾心服口服。