與一些地方財(cái)政資金緊張不同，深圳財(cái)政資金十分充裕。但有錢的深圳也有煩惱，居然是花錢壓力大，花錢比較慢。上半年深圳一般公共預(yù)算支出進(jìn)度整體偏慢，支出實(shí)現(xiàn)934億余元，僅完成全年預(yù)算的26.9%。經(jīng)過測(cè)算，也就是全年預(yù)算支出約為3472億余元，還有2538億余元的預(yù)算支出需要在下半年完成，而現(xiàn)在已是9月，也僅剩4個(gè)月時(shí)間，也就是每個(gè)月要花掉634億余元才行。（9月1日《南方都市報(bào)》）

　　錢多催人憂，而與個(gè)人財(cái)富投資無門、保值無望不同，深圳市所面臨的煩惱，則是在預(yù)算法約束下的公共治理困境。當(dāng)然，依然要從諸多層面審視這種局面產(chǎn)生的復(fù)雜性，比如說預(yù)算資源配置的季節(jié)性差異，比如大環(huán)境下的客觀影響，不過，尤其不能忽視的，自然是財(cái)政預(yù)算中存在的決策過程與公共政策制定過程的分離、預(yù)算編制精細(xì)化不足等問題。

　　仍然有必要對(duì)財(cái)政預(yù)算來一番常識(shí)的追溯——財(cái)政為庶政之母，預(yù)算乃邦國(guó)之基。從財(cái)政預(yù)算的本質(zhì)來看，是公權(quán)力對(duì)國(guó)家財(cái)富資源的組織和分配，而從公權(quán)力的屬性來看，可將財(cái)政預(yù)算理解為“以眾人之財(cái)，辦眾人之事”。因于此，政府財(cái)政預(yù)算不僅關(guān)乎政府收支行為的規(guī)范、還直接關(guān)切著國(guó)民福利的實(shí)現(xiàn)。

　　從政府預(yù)算的演變路徑來看，其早期的功能設(shè)計(jì)在于“控制”，無論是采取單式預(yù)算還是復(fù)式預(yù)算的編制形式，都意圖通過實(shí)現(xiàn)收支平衡的控制，以實(shí)現(xiàn)所謂的“約束”與“明確”原則。從總量均衡與權(quán)力約束的維度考量，這種追求均衡的預(yù)算控制，當(dāng)然是無可厚非的。

　　但是，這種追求收支平衡的預(yù)算控制，往往會(huì)因?yàn)楹鲆曨A(yù)算的本質(zhì)功能，造成嚴(yán)重的負(fù)面效果，比如為了突擊花錢，而罔顧項(xiàng)目的科學(xué)性、助長(zhǎng)短期行為的傾向，事實(shí)上，正如有學(xué)者所觀察到的，長(zhǎng)期以來，對(duì)政府預(yù)算管制太松，來自立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的外部約束弱化，已經(jīng)造成了一定的資金浪費(fèi)和低效率支出。

　　回到深圳的“花錢”壓力來說，無論是從現(xiàn)代政府預(yù)算的本質(zhì)功能出發(fā)，還是從財(cái)政預(yù)算對(duì)公民賦權(quán)的治理工具回歸來說，與收支平衡的潛在壓力相比，確立“績(jī)效導(dǎo)向”預(yù)算目標(biāo)，或是更值得重視的治理壓力。

　　對(duì)于已支出實(shí)現(xiàn)的934億，并不能因?yàn)榭瓷先サ摹爸?jǐn)慎”而表以樂觀，依然需要從支出效能上進(jìn)行審視，而按照此前年度財(cái)政預(yù)算的2578億剩余，到底應(yīng)該如何花，它所著眼的不是數(shù)據(jù)上的合攏，而是從績(jī)效上下功夫，既要體現(xiàn)出分配的效率，也要彰顯出對(duì)持續(xù)性的考量，既要體現(xiàn)出對(duì)重大項(xiàng)目的投入，也要考量民生福利的均衡。

　　據(jù)悉，面對(duì)日漸龐大的財(cái)政資金體量，深圳正在推進(jìn)的第五輪市區(qū)財(cái)政體制改革中，正在努力探索建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制，包括如何強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)，及事后問責(zé)等。從這些體制細(xì)節(jié)來說，無一不體現(xiàn)出對(duì)績(jī)效導(dǎo)向的遵從，這應(yīng)該是值得贊賞的公共財(cái)政走向。（高亞洲）