在2月27日舉行的中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會上，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟表示，目前我國的社保費率超過了40%，明顯高出發(fā)達國家，建議迅速降低五險一金費率，主要是養(yǎng)老保險，在十年之內要下降一半，單位繳費從現(xiàn)在的20%降到10%。

 降低社保費率勢在必行

        社保費率過高，已成為企業(yè)負擔難以跨越的一條坎，也成為制約企業(yè)競爭力提升的一大障礙。但是，事實又充分說明，降低社保費率并不是一件容易的事。尤其是養(yǎng)老保險費率，更是牽一發(fā)而動全身。搞不好，會造成養(yǎng)老保險收支矛盾爆發(fā)，引發(fā)嚴重的社會不穩(wěn)定。

　　眾所周知，進入二十一世紀以來，養(yǎng)老保險一直是以提高發(fā)放標準為主要目標的，幾乎每年都在提高標準，以此增加退休人員的收入待遇，讓退休人員共享改革開放成果，讓退休人員不出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。而為了滿足養(yǎng)老保險標準不斷提高的需要，有關方面也就不停地在提高養(yǎng)老保險繳費標準上做文章，通過養(yǎng)老保險收費標準的提高滿足養(yǎng)老保險基金發(fā)放標準的需要。短期內還能基本滿足，而隨著企業(yè)離退休人員的不斷增多，養(yǎng)老保險的收支矛盾也越來越突出了，很多地方甚至出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，收支缺口越來越大。

　　造成養(yǎng)老保險收支矛盾日趨激烈的原因，除了發(fā)放標準不斷提高、發(fā)放人員不斷增多之外，另一個十分重要的原因，就是養(yǎng)老保險的歷史遺留問題多、負擔重。因為，長期以來，一直沒有能夠形成規(guī)范、有序、可持續(xù)的養(yǎng)老保險繳費機制，特別是國企改革全面啟動前的這些年，很多企業(yè)都沒有按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，也沒有繳納其他方面的保險。所以，當全面啟動社會保障制度、不斷提高養(yǎng)老保險發(fā)放標準后，收支矛盾也就不可避免地加劇了，收支缺口也越來越大，甚至有分析認為，未來一段時間，中國的養(yǎng)老保險收支缺口將高達18萬億。

　　到底收支缺口會有多大，目前并沒有一個完全統(tǒng)一的口徑。但有一點可以肯定，那就是按照目前的征繳機制和收入來源，養(yǎng)老保險出現(xiàn)收支缺口是無法改變的事實，且會缺口越來越大、矛盾越來越尖銳。更重要的是，過高的養(yǎng)老保險繳費標準，已經(jīng)對企業(yè)的健康發(fā)展構成了巨大威脅，企業(yè)繳納社會保險的能力越來越弱。一旦企業(yè)出現(xiàn)問題，別說養(yǎng)老保險，就是就業(yè)也會出現(xiàn)問題。降低社保費、特別是養(yǎng)老保險收費標準，確實已經(jīng)成為當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展必須邁過的一次坎。

　　那么，如何才能邁過這道坎，且不出現(xiàn)任何不穩(wěn)定現(xiàn)象呢？筆者認為，可從短期、中期和長期三個層面、三條途徑入手，解決社會保險的費率過高以及社會保險的發(fā)放問題，避免因費率降低而出現(xiàn)社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。

近期：實現(xiàn)養(yǎng)老保險并軌

        從短期來看，就是盡快將機關、事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險并軌。并軌的目的，除了解決養(yǎng)老保險、社會保險制度的公平問題之外，另一個重要目的，就是化解養(yǎng)老保險的收支矛盾，避免在短時間內出現(xiàn)嚴重的收不抵支現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，切不可因為養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象而影響社會穩(wěn)定。

　　很顯然，機關和事業(yè)單位與企業(yè)并軌，會給地方財政帶來巨大壓力。而且，目前地方政府也是負債累累。但是，不管地方政府債務有多重，養(yǎng)老保險并軌都是不可改變的事實，都必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行。也只有這樣，才能有效化解養(yǎng)老保險基金的收支矛盾，才能為化解眼前的收支矛盾提供有效支撐。至于有些地方財政實力過弱，中央財政可以通過轉移支付支持一部分，其他部分地方從土地收入、財政存量資金、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)變現(xiàn)、地方國有企業(yè)上繳的紅利等方面予以解決。同時，對有的險種，如工傷保險等，可以適當降低費率或劃轉一部分到養(yǎng)老保險，以擴大養(yǎng)老保險的收入渠道，為降低養(yǎng)老保險費率創(chuàng)造條件。