公共政策的制定，難免會遇到眾口難調的現(xiàn)實困難。日前，有研究機構提出漸進式延遲退休年齡的方案和建議，就引起輿論的廣泛爭議。

　　十八屆三中全會通過的《決定》明確要求研究制定漸進式延遲退休年齡政策。但時至今日，仍有很多人積極性不高。這提醒政府部門，改革具體方案出臺之前，一定要做好厘清社會觀念的準備。正如有關負責同志此前強調的，要在統(tǒng)一認識的基礎上，深入研究一系列技術性問題。這里面不僅包括政策目標問題，還有時機選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實施等細節(jié)問題。

　　近年來，社會上關于重新構建工作和退休平衡機制的認識分歧主要集中在三點。一是對強化個人工作責任必要性的認識；二是對就業(yè)形勢及強化個人責任可行性的認識；三是對社會公正性的認識。要設計好延遲退休政策，恐怕需要厘清這些觀念問題。

　　從上世紀90年代開始，養(yǎng)老保險改革就一直強調建立以國家、企業(yè)、個人“三支柱”的制度體系，減輕國家直接責任，充分調動市場和個人的積極性。但現(xiàn)實中，由于國家征管能力不足和市場發(fā)育不完善，基本養(yǎng)老金仍然是絕大多數(shù)人退休后惟一重要的生活來源。從替代率看，我國基本養(yǎng)老金水平處于國際前列，繳費率也明顯偏高。在“未富先老”和人口快速老齡化的條件下，要維持養(yǎng)老基金收支平衡，一般有三條出路：降低基本養(yǎng)老金水平、提高繳費率以及延遲退休年齡。權衡利弊，延遲退休確是現(xiàn)實中負面影響較小、阻力較弱的一種選擇。

　　退休固然可使高齡勞動者退出市場，為年輕人騰出更多崗位。但也要看到，近年來，“民工荒”趨向常態(tài)化，勞動年齡人口總數(shù)持續(xù)下降，這表明，我國勞動力市場的主要矛盾已從絕對過剩轉向結構性不足。延遲退休可以緩解勞動力總量減少的速度，減弱對勞動力成本提高的預期，進而發(fā)揮穩(wěn)定經濟的作用。而國內外經驗表明，生育激勵政策并不能很快取得預期效果。與放松生育相比，延遲退休更有利于增加勞動供給。

　　還有一個焦點是關于所謂“權責不對等”的爭論。一些人認為機關事業(yè)單位職工比企業(yè)職工“繳得少而領得多”，導致他們相對而言更愿意接受延遲退休。事實上，機關事業(yè)單位職工也應被視為普通勞動者，理應與企業(yè)職工一樣同等繳費同等享受，這正是推進中的基本養(yǎng)老保險并軌改革的基本原則之一。但同時，也必須承認這一群體的特殊性，重視建立以廉政為前提的職業(yè)年金，實事求是地推進改革。

　　總之，在所有社會分歧較大的政策調整面前，政府既不能當繞開社會矛盾的“老好人”，也不能當只做不說或者先做后說的“內向人”，而應該積極推進社會理性對話，講清改革利弊得失，同時要根據現(xiàn)實精心設計技術方案，小步快行，盡量減輕對社會的沖擊。定力和靈活，是社會政策改革不可或缺的兩只手，調整工作和退休的動態(tài)平衡，要多發(fā)揮評估咨詢和社會參與的優(yōu)勢，如此，才能推進我國養(yǎng)老保險事業(yè)走上更加健康可持續(xù)發(fā)展的軌道。