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民政部副部長鄒銘近日表示,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》強調(diào)家庭的監(jiān)護責任,個別“只生不養(yǎng)”的留守兒童父母可能面臨多種處罰。2月20日《北京青年報》刊發(fā)署名評論《對父母“只生不養(yǎng)”就是要追責》,支持對不履行監(jiān)護責任的留守兒童父母進行處罰。
筆者也支持對“只生不養(yǎng)”的父母追責,然而,這一問題的關(guān)鍵在于,在現(xiàn)實中,如何追究“只生不養(yǎng)”的留守兒童父母的責任?如果根本就無法追究,或者追究之后,對留守兒童的監(jiān)護,還是蒼白無力,那么這一規(guī)定就無法落實。
在現(xiàn)實中,追究“只生不養(yǎng)”父母責任面臨三方面問題。
首先,如果留守兒童父母給了孩子生活費,但平時卻很少和孩子溝通,了解孩子的學習、思想狀況,這恐怕不能簡單認定為“只生不養(yǎng)”。現(xiàn)實中,這類家長并不少(不但包括一些留守兒童的父母,還有一些把孩子帶在身邊的父母,也主要用物質(zhì)給予代替親情關(guān)愛),這也是最容易讓孩子出問題的一類家長。對于這類家長,最應(yīng)該做的是加強對他們的家庭教育指導(dǎo),告訴他們?nèi)绾伪O(jiān)護留守在家的孩子。
目前,地方政府、村(居)民委員會對外出務(wù)工人員這方面的教育十分缺乏,不少外出務(wù)工者認為,只要給孩子生活費,就盡到了監(jiān)護責任。在鄉(xiāng)村,應(yīng)該建立起對外出務(wù)工者的家庭教育培訓(xùn)制度,即所有外出務(wù)工的父母,在外出前,必須接受當?shù)卣赓M提供的家庭教育培訓(xùn)指導(dǎo),通過教育培訓(xùn),讓所有外出務(wù)工父母,懂得監(jiān)護孩子的基本方法和途徑。
其次,如果留守兒童父母把孩子口頭委托給親朋照顧、監(jiān)護,可親朋好友沒有盡到監(jiān)護責任,如何追究責任?對于留守兒童父母來說,已經(jīng)委托給他人監(jiān)護,且已經(jīng)支付了孩子的生活費用,不能視為“只生不養(yǎng)”;但被委托的親朋好友,只屬于口頭委托,沒有委托協(xié)議,他們即便沒有盡到監(jiān)護責任,也難以依法追究監(jiān)護失責。
對此,需要政府部門做的是,建立強制的留守兒童委托監(jiān)護制度,要求外出務(wù)工的村民,如果把孩子留守在家,一定要明確監(jiān)護人,并在村(居)民委員會的見證下,簽訂委托監(jiān)護協(xié)議,不簽訂委托監(jiān)護協(xié)議,不得外出。這才能把對留守兒童的監(jiān)護責任落在實處。
再次,如果留守兒童父母對留守兒童完全棄之不顧,即便有關(guān)部門追究其法律責任,他們也無動于衷,該怎么辦?根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》,對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的,或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的,或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴重受損的,其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格,另行指定監(jiān)護人。這是一項救濟制度,可執(zhí)行依舊困難——不排除這樣一種情況,有的外出務(wù)工人員不愿意履行監(jiān)護責任,因此寧可被處罰撤銷監(jiān)護資格。而在撤銷其監(jiān)護資格后,誰來接手監(jiān)護,則變?yōu)橐粋燙手山芋。
針對這種情況,應(yīng)當探索建立針對農(nóng)村兒童的國家監(jiān)護制度,即由國家承擔對兒童的“養(yǎng)育”責任。兒童出生后,由國家支付其直到成年的生活費、醫(yī)藥費和接受教育的費用,父母只是作為自然監(jiān)護人履行監(jiān)護責任,一旦父母無法履行監(jiān)護責任,則由政府接管孩子的監(jiān)護。
從我國的現(xiàn)實國情出發(fā),當前還難以對所有兒童都實行國家監(jiān)護制度,但完全可以從農(nóng)村兒童開始實施,考慮到我國留守兒童的復(fù)雜現(xiàn)實情況,率先對鄉(xiāng)村兒童實行國家監(jiān)護,是化解現(xiàn)實難題的有效途徑,離開了國家監(jiān)護制度,通過強化家庭的監(jiān)護主體責任來解決留守兒童監(jiān)護難題的構(gòu)想,極可能中看不中用,難以解決實際問題。
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