民政部副部長鄒銘近日表示，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》強調(diào)家庭的監(jiān)護責任，個別“只生不養(yǎng)”的留守兒童父母可能面臨多種處罰。2月20日《北京青年報》刊發(fā)署名評論《對父母“只生不養(yǎng)”就是要追責》，支持對不履行監(jiān)護責任的留守兒童父母進行處罰。

　　筆者也支持對“只生不養(yǎng)”的父母追責，然而，這一問題的關(guān)鍵在于，在現(xiàn)實中，如何追究“只生不養(yǎng)”的留守兒童父母的責任？如果根本就無法追究，或者追究之后，對留守兒童的監(jiān)護，還是蒼白無力，那么這一規(guī)定就無法落實。

　　在現(xiàn)實中，追究“只生不養(yǎng)”父母責任面臨三方面問題。

　　首先，如果留守兒童父母給了孩子生活費，但平時卻很少和孩子溝通，了解孩子的學習、思想狀況，這恐怕不能簡單認定為“只生不養(yǎng)”。現(xiàn)實中，這類家長并不少（不但包括一些留守兒童的父母，還有一些把孩子帶在身邊的父母，也主要用物質(zhì)給予代替親情關(guān)愛），這也是最容易讓孩子出問題的一類家長。對于這類家長，最應(yīng)該做的是加強對他們的家庭教育指導(dǎo)，告訴他們?nèi)绾伪O(jiān)護留守在家的孩子。

　　目前，地方政府、村（居）民委員會對外出務(wù)工人員這方面的教育十分缺乏，不少外出務(wù)工者認為，只要給孩子生活費，就盡到了監(jiān)護責任。在鄉(xiāng)村，應(yīng)該建立起對外出務(wù)工者的家庭教育培訓(xùn)制度，即所有外出務(wù)工的父母，在外出前，必須接受當?shù)卣赓M提供的家庭教育培訓(xùn)指導(dǎo)，通過教育培訓(xùn)，讓所有外出務(wù)工父母，懂得監(jiān)護孩子的基本方法和途徑。

　　其次，如果留守兒童父母把孩子口頭委托給親朋照顧、監(jiān)護，可親朋好友沒有盡到監(jiān)護責任，如何追究責任？對于留守兒童父母來說，已經(jīng)委托給他人監(jiān)護，且已經(jīng)支付了孩子的生活費用，不能視為“只生不養(yǎng)”；但被委托的親朋好友，只屬于口頭委托，沒有委托協(xié)議，他們即便沒有盡到監(jiān)護責任，也難以依法追究監(jiān)護失責。

　　對此，需要政府部門做的是，建立強制的留守兒童委托監(jiān)護制度，要求外出務(wù)工的村民，如果把孩子留守在家，一定要明確監(jiān)護人，并在村（居）民委員會的見證下，簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，不簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，不得外出。這才能把對留守兒童的監(jiān)護責任落在實處。

　　再次，如果留守兒童父母對留守兒童完全棄之不顧，即便有關(guān)部門追究其法律責任，他們也無動于衷，該怎么辦？根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。這是一項救濟制度，可執(zhí)行依舊困難——不排除這樣一種情況，有的外出務(wù)工人員不愿意履行監(jiān)護責任，因此寧可被處罰撤銷監(jiān)護資格。而在撤銷其監(jiān)護資格后，誰來接手監(jiān)護，則變?yōu)橐粋�燙手山芋。

　　針對這種情況，應(yīng)當探索建立針對農(nóng)村兒童的國家監(jiān)護制度，即由國家承擔對兒童的“養(yǎng)育”責任。兒童出生后，由國家支付其直到成年的生活費、醫(yī)藥費和接受教育的費用，父母只是作為自然監(jiān)護人履行監(jiān)護責任，一旦父母無法履行監(jiān)護責任，則由政府接管孩子的監(jiān)護。

　　從我國的現(xiàn)實國情出發(fā)，當前還難以對所有兒童都實行國家監(jiān)護制度，但完全可以從農(nóng)村兒童開始實施，考慮到我國留守兒童的復(fù)雜現(xiàn)實情況，率先對鄉(xiāng)村兒童實行國家監(jiān)護，是化解現(xiàn)實難題的有效途徑，離開了國家監(jiān)護制度，通過強化家庭的監(jiān)護主體責任來解決留守兒童監(jiān)護難題的構(gòu)想，極可能中看不中用，難以解決實際問題。