處于深水區(qū)、攻堅(jiān)期的改革更像是“配備導(dǎo)航的勘探”，有方向、有軌道，既有“同步落實(shí)”的規(guī)矩和要求，又要在法治軌道上推進(jìn)，還要在“全國一盤棋”下統(tǒng)籌。營造從上到下投入改革、推動改革的環(huán)境和氛圍，根本上要破除各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上的自我設(shè)限，放下“不敢越雷池一步”的思想包袱，爭當(dāng)改革的“實(shí)干家”、“促進(jìn)派”。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議13日召開。習(xí)近平總書記在主持會議時強(qiáng)調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。繼倡導(dǎo)爭當(dāng)“改革促進(jìn)派”“改革實(shí)干家”、鼓勵進(jìn)行改革試點(diǎn)、推進(jìn)基層探索之后，此次會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“差別化探索”，凸顯出中央對當(dāng)下如何落實(shí)改革舉措的深刻思考。

　　全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方發(fā)揮積極性，完備的頂層設(shè)計(jì)與主動的基層探索都不可或缺。尤其在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多，又處于深刻轉(zhuǎn)型中的國家，城市鄉(xiāng)村、地區(qū)之間發(fā)展并不均衡，各階層、群體的利益訴求也愈加多元，推進(jìn)改革面臨的情境千差萬別。在將頂層設(shè)計(jì)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向之時，一勞永逸、執(zhí)一馭萬的“通用模板”并不存在，而必須求之于積極主動的基層探索，充分發(fā)揮基層的主觀能動性，因地制宜貫徹改革舉措。這是我們30多年改革歷程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)下和未來改革事業(yè)中必須堅(jiān)持的方法論。

　　今天的改革面臨的現(xiàn)實(shí)情境已不同往日，難度、廣度、深度都前所未有。錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系、持續(xù)變化的外部環(huán)境與不斷提高的內(nèi)在要求，都給改革帶來不小壓力。另一方面，如果說初期的改革帶著“摸著石頭過河”的烙印，也會有“率先試點(diǎn)”的政策優(yōu)勢，敢闖敢冒的行政命令往往能“殺出一條血路”；那么處于深水區(qū)、攻堅(jiān)期的改革則更像是“配備導(dǎo)航的勘探”，有方向、有軌道，既有“同步落實(shí)”的規(guī)矩和要求，又要在法治軌道上推進(jìn)，還要在“全國一盤棋”下統(tǒng)籌。在眾多現(xiàn)實(shí)約束條件之下，如何在改革全局之中、在中央的指揮棒下，激發(fā)多個積極性“有規(guī)矩地闖”，考驗(yàn)改革者的智慧與魄力。

　　當(dāng)前，改革方向已相當(dāng)明確，方略也日漸細(xì)化，但在藍(lán)圖落地生根過程中，卻不乏一些部門、地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度含糊，積極性不高。有的對突破利益藩籬、啃體制機(jī)制硬骨頭明顯有“畏難情緒”，遇到問題躲開繞走；有的拿紀(jì)律規(guī)定當(dāng)“為官不為”的說辭，干脆自縛手腳不做事；還有的落實(shí)任務(wù)敷衍應(yīng)付、機(jī)械執(zhí)行，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件……凡此種種，皆在增加改革深化的“梗阻”，讓“路線圖”停滯甚至走樣。近段時間來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次批評“有的項(xiàng)目批了，中央投資也到位了，但就是遲遲開不了工”、“上頭吼聲如雷、底下紋絲不動”，正體現(xiàn)出對此種現(xiàn)象的關(guān)注和憂慮。

　　營造從上到下投入改革、推動改革的環(huán)境和氛圍，根本上要破除各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上的自我設(shè)限，放下“不敢越雷池一步”的思想包袱，爭當(dāng)改革的“實(shí)干家”、“促進(jìn)派”。誠然，在“四個全面”戰(zhàn)略布局之下的改革事業(yè)要依法而行，黨員干部的一言一行不能違背全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)鐵律。但也要看到，條條框框并非只是限制，它們很多時候還是對改革大課題的分步驟拆解，為干事創(chuàng)業(yè)提供了基本遵循，營造著風(fēng)清氣正的“生態(tài)環(huán)境”。規(guī)則之下，反而給基層留下了明晰的差異化探索空間，完全可以大有作為。與此同時，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的制度保障以及社會氛圍也不可或缺。只有這樣，身處基層一線的黨員干部才能義無反顧地敢于擔(dān)當(dāng)。

　　路不行不到，事不為不成。當(dāng)改革之舟行至中流，如何將頂層設(shè)計(jì)傳導(dǎo)至“最后一公里”，將直接決定改革的成敗�；鶎犹剿饕活^連著大政方針，一頭連著人民群眾，中央的各項(xiàng)部署與百姓的各項(xiàng)訴求在此交匯。為基層改革創(chuàng)新營造良好氛圍，最大限度調(diào)動起基層干部、群眾以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，就一定能形成改革攻堅(jiān)的最大合力。