說(shuō)到底，流浪人口的安全保障和有效救助，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)的幫助，但根本上仍依賴于行政部門的責(zé)任。

　　近日，民政部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見(jiàn)》，要求各地民政部門和公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)流浪乞討人員的身份查詢和照料安置工作。

　　近年來(lái)，有關(guān)流浪人員的悲劇不斷發(fā)生，雖然是少數(shù)個(gè)案，卻極大挑戰(zhàn)了社會(huì)救助制度的公平正義。檢討過(guò)去的案例，一個(gè)關(guān)鍵性疏漏就是信息共享缺失，部門之間缺乏必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，散落的信息碎片難以為生活無(wú)著的流浪乞討者提供及時(shí)有效的救助。例如，今年4月媒體曝光的河南信陽(yáng)“男童走失半年成干尸”的極端個(gè)案，公安機(jī)關(guān)與救助站之間就存在嚴(yán)重的信息阻滯，無(wú)法實(shí)現(xiàn)失蹤人口與被救助人的核準(zhǔn)，最終釀成悲劇。

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，很多社會(huì)治理難題都可以借助信息技術(shù)手段得以化解，但前提是明確主管部門的責(zé)任。值得肯定的是，此次民政部與公安部下發(fā)的《意見(jiàn)》，明確流浪乞討人員身份查詢工作是公安機(jī)關(guān)和民政部門的共同職責(zé)，各地民政部門和公安機(jī)關(guān)要建立流浪乞討人員身份快速查詢機(jī)制、尋親服務(wù)機(jī)制和滯留人員身份查詢長(zhǎng)效機(jī)制。這幾項(xiàng)機(jī)制的真切落地，不僅能防止類似悲劇個(gè)案的發(fā)生，而且會(huì)大幅度提高流浪人員，尤其是殘障人士回歸家庭的效率。

　　但是也要看到，在目前的行政管理體制下，要通過(guò)信息技術(shù)手段建立起流浪人員的安全屏障，既需要走出行政職能碎片化以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，也需要各地各部門在法定范圍內(nèi)積極履行自己的職責(zé)，將《意見(jiàn)》勾畫出的機(jī)制設(shè)想變?yōu)橛行н\(yùn)作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　一方面，現(xiàn)代社會(huì)的某一項(xiàng)公共治理，往往需要許多行政部門通力合作，而目前行政部門“各管一段”的體制很容易造成職能失守。建立流浪乞討人員的身份查詢系統(tǒng)，不能僅靠地方部門各自為戰(zhàn)，而需要立足全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一的信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)。尤其是在信息庫(kù)的建立上，必須打破各地各部門之間的技術(shù)壁壘，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行錄入、查詢，以防止出現(xiàn)信息偏差和阻滯。同時(shí)還需要與公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的人口信息、失蹤人口查詢等資源進(jìn)行銜接，以實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　另一方面，無(wú)論是身份查詢還是尋親服務(wù)機(jī)制，最終必須落實(shí)到行政部門的責(zé)任規(guī)范上，即通過(guò)明確的法規(guī)制度設(shè)定公安機(jī)關(guān)和民政部門各自的職權(quán)范圍，以嚴(yán)明的責(zé)任機(jī)制實(shí)現(xiàn)部門之間的精誠(chéng)合作，防范職權(quán)間隙下出現(xiàn)疏漏。以往的實(shí)踐表明，在很多公共治理領(lǐng)域，我們?nèi)钡牟⒉皇强茖W(xué)的指導(dǎo)方案，而是落實(shí)方案的責(zé)任機(jī)制。說(shuō)到底，流浪人口的安全保障和有效救助，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)的幫助，但根本上仍依賴于行政部門的責(zé)任。

　　本報(bào)特約評(píng)論員兵臨