核心觀點

　　“廁所革命”表面上是新農村建設的一個特定工程，但其凸顯的卻是農村發(fā)展內涵的趨勢性轉換，這種轉換表明我國對城鄉(xiāng)關系的認識在提升，且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力在增強

　　習近平總書記近期在吉林考察時指出，隨著農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農村群眾用上衛(wèi)生廁所�！皫锩泵}為人們審視我國農村發(fā)展的內涵轉換及經(jīng)濟社會政策的適應性調整指明了方向。

　　農村發(fā)展理念主線呈現(xiàn)趨勢性轉換

　　農村發(fā)展是指一國基于某種發(fā)展戰(zhàn)略，依靠一系列制度安排來影響農村經(jīng)濟社會等領域并由此獲取相應的成效，理念（農村發(fā)展為了什么）以及主線（農村發(fā)展針對什么）構成了解析農村發(fā)展內涵的基點。

　　就理念而言，我國農村發(fā)展正從工具功能向價值功能轉換。發(fā)展經(jīng)濟學強調農業(yè)對國民經(jīng)濟具有產(chǎn)品、要素、市場、外匯等貢獻，這種理解更多是將農業(yè)和農村視為推動其他部門發(fā)展的“工具”。改革開放之前，我國通過農產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍制度和人民公社制度加速工業(yè)部門的資本積累，改革開放之后的較長時期內，農村發(fā)展則承擔著為其他部門提供勞動、土地和資本的要素供給職能，城鄉(xiāng)二元結構正是此種農村“工具功能”的客觀結果。進入21世紀之后，我國在戰(zhàn)略取向上已經(jīng)將農村發(fā)展本身視為整體發(fā)展的重要部分，將農民的福利水平提升本身視為發(fā)展目標的基本指向，從價值角度而不是工具角度來看待農村，體現(xiàn)了發(fā)展理念的重大轉折，“廁所革命”與農村發(fā)展價值功能的凸顯是邏輯一致的。

　　就主線而言，我國農村發(fā)展正從經(jīng)濟主導向社會主導轉換。農村發(fā)展包含經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)等議題，在不同時期，各議題的相對重要性并不相同。長期以來，我國農村發(fā)展的主線具有經(jīng)濟主導特征，改革開放之前側重農產(chǎn)品供給以及工業(yè)資本形成，改革開放初期則強調農民增收以及城鄉(xiāng)收入差距縮減，當前農業(yè)現(xiàn)代化以及農民增收仍是重要的，但其相對重要性可能會因社會議題攀升而減弱。原因是：我國不僅存在以城鄉(xiāng)收入差距為標度的二元經(jīng)濟結構，而且存在以城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品以及社會保障供給差距為標度的二元社會結構，且伴隨時間的推移，二元社會結構對整體經(jīng)濟社會發(fā)展的制約作用不斷凸顯。據(jù)此，農村發(fā)展就需從重點縮減二元經(jīng)濟結構轉向更多回應二元社會結構，我國提出2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化就具有極強的實踐針對性，而“廁所革命”正是上述農村發(fā)展主線轉換的重要體現(xiàn)。

　　“廁所革命”表面上是新農村建設的一個特定工程，但其凸顯的卻是農村發(fā)展內涵的趨勢性轉換，這種轉換表明我國對城鄉(xiāng)關系的認識在提升，且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力在增強。

　　從“增長競賽”轉向“民生競賽”

　　我國推進農村發(fā)展內涵轉換的條件漸趨成熟。例如：城鎮(zhèn)化導致農村人口占比相對下降；政府財政能力持續(xù)增強；農民收入不斷提高等等。那么，在政策實施層面，如何切實體現(xiàn)城鄉(xiāng)并重并凸顯農村社會保障及公共產(chǎn)品供給，尤其是對地方政府而言，如何從“增長競賽”轉向包括農民福祉改善在內的“民生競賽”？

　　就市場而言，在市場化改革背景下，農民是實現(xiàn)農村發(fā)展的基本動力，農村發(fā)展不能單向度依靠政府“給予”來實現(xiàn)。價值轉化和社會主導在本質上取決于農民的自我發(fā)展能力，“廁所革命”有賴于農民的消費方式轉化和支付能力增強，“造血”功能是農民全面發(fā)展和福利水平提升的根本途徑。新時期我國應著力深化經(jīng)濟體制改革，促使市場在城鄉(xiāng)土地、資本和勞動等配置中發(fā)揮決定性作用，通過城鎮(zhèn)化和農村經(jīng)營方式變革、人力資本提升等實現(xiàn)農民的收入增長，進而促使農民的消費水平和消費結構的自發(fā)性改變。在社會學意義上，我國應在市場完善的基礎上增強城鄉(xiāng)居民的流動性，以凸顯城鄉(xiāng)消費方式的交互影響，上述理念轉變和能力提升在農村發(fā)展內涵轉換中將扮演日益重要的角色。

　　就政府而言，農村發(fā)展中政府的強制干預不可取，即使是“廁所革命”，政府也應尊重農民的意愿和訴求，但這并不意味著政府作用不重要。在農村發(fā)展內涵轉換中，政府的作用首先體現(xiàn)為制度完善，例如：農村土地經(jīng)營權的范圍擴展、期限延伸有助于土地要素的有效配置，戶籍制度改革有助于城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。政府還應完善城鄉(xiāng)產(chǎn)品以及要素市場，這對于農民收入水平提高以及消費方式轉變尤其重要。此外，政府還應增強對于農村的生產(chǎn)和生活基礎設施供給。例如，“廁所革命”的部分環(huán)節(jié)具有公共產(chǎn)品屬性和規(guī)模經(jīng)濟特征，政府可通過財政補貼、購買服務等促進此類基礎設施的發(fā)展。從更深的層面講，農村發(fā)展內涵轉換更多依賴地方政府的投資能力和偏好，當前我國需要完善政府縱向的行政激勵機制和財政管理體系，進而推動各級政府更好地“為民生而競賽”。

　　值得強調的是，在價值功能和社會主導的農村發(fā)展格局下，部分屬于特定群體中的“公共產(chǎn)品”，往往獨立于市場供給和政府供給之外，但其對農村發(fā)展的內涵轉變又至關重要。在此背景下，政府應在法律框架下，為農村各類自發(fā)性經(jīng)濟或社會組織發(fā)育提供廣闊的空間，鼓勵農民基于合作的成本-收益分析形成“自由人聯(lián)合體”。簡而言之，農村發(fā)展內涵轉換有賴于市場-政府關系的適時調整，這種調整當以解決實踐問題為導向。市場與政府兩者作用的細分、重組和交互演變，正是我國農村發(fā)展內涵轉換的新型動力源泉。

　　（作者為復旦大學經(jīng)濟學院副教授、經(jīng)濟學系副主任）