據(jù)報道，財政部、國家稅務(wù)總局8日聯(lián)合宣布，自5月10日起，我國將調(diào)整卷煙消費稅，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)將從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。國家煙草專賣局同日消息顯示，煙草行業(yè)的批發(fā)價格也將同步上調(diào)，據(jù)預(yù)計，2015年預(yù)計終端零售環(huán)節(jié)的卷煙平均價格將比上年提高10%以上。這是我國繼2009年5月后，時隔六年再度調(diào)整煙草消費稅。

　　在重稅控煙已成國際通行做法的當下，中國調(diào)整卷煙消費稅，其實并不令人意外。數(shù)據(jù)顯示，中國卷煙每包平均價格為0.73美元，遠遜于日本的3.31美元、美國的4.58美元，而價格偏低對應(yīng)的，是煙草消費的居高不下，中國如今已是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，全國吸煙人數(shù)超過3億，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害。

　　這其中，稅負杠桿調(diào)節(jié)作用跟控煙需求的斷裂，顯然是個問題。畢竟，世界上公認的最具有成本效應(yīng)的控煙措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世衛(wèi)組織推薦的最為有效的單項控煙策略。調(diào)高煙草（尤其是中低檔煙）的消費稅的呼聲，也是日漸高漲。這次官方祭出重拳，大幅提高煙草稅，也算是對接了社會的重稅控煙預(yù)期。消費稅的功能本能就在于“寓禁于征”，向高污染、高消費要稅源是其改革方向，提高煙草稅無疑就契合這一方向。

　　得看到，與以往調(diào)整相比，此次我國煙草消費稅調(diào)整的主要特點，就是實現(xiàn)了煙草調(diào)稅與調(diào)價的同步推進�？梢韵胍�，“稅價聯(lián)動”下，它對煙民的影響是真真切切的，很多煙民的貨幣負擔加碼也會轉(zhuǎn)化為戒煙動力。有統(tǒng)計就表明，煙草價格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，這一數(shù)字在發(fā)展中國家還要翻番。此外，所繳納的稅負納入公共財政后，既能緩解財政吃緊的局面，也能為公共戒煙和加強衛(wèi)生投入提供資金支持。

　　還應(yīng)認識到，控煙的復(fù)雜性決定了，它要的是全方位管控，提稅固然必要，更重要的是夯實整個制度體系。事實上，盡管自2006年《煙草控制框架公約》在我國生效以來，我國推進控煙工作法制化進程，也數(shù)次調(diào)煙草稅，但因受制于管理乏力、地方保護等因素，全民吸煙率有增無減。舉個簡單例子，按理說，煙草廣告沒從熒屏上徹底消失；煙企本應(yīng)在香煙外包裝上增加警示圖形，以提高煙民對吸煙危害的直觀感知度，可很多煙企并未做到這點。

　　如今已付諸實施的廣告法修訂案，對煙草類廣告宣傳明確說不，這也算是補漏之舉。但這還不夠：相關(guān)部門必須加強執(zhí)法力度，嚴懲違反《未成年人保護法》規(guī)定向未成年人出售香煙的無良商家，構(gòu)筑青少年和煙草之間的真空地帶。此外還要考慮禁止公務(wù)用煙，稅收領(lǐng)域稅率的提高與稅基的削弱并存，在促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)型增收的基礎(chǔ)上嚴控煙草種植業(yè)擴圍。

　　而這些能否做到，很大程度上得依賴政策執(zhí)行力，若執(zhí)行不力很容易消解提稅等對控煙的意義。這里面，對主責控煙的責任部門政企合一，及附著其上的煙草專賣格局進行改革，尤為重要。眼下煙草業(yè)從生產(chǎn)到銷售，仍處于高度的渠道壟斷狀態(tài)，且跟行政權(quán)力臍帶剪不斷。

　　若允許某些部門“左手主導(dǎo)控煙大局，右手支持煙草發(fā)展”的矛盾局面繼續(xù)存在，控煙嚴肅性也只能在“雙手互搏”的游戲中消解殆盡，畢竟控煙的社會效益難抵其增收沖動。像媒體之前就曾報道過，國家煙草專賣局一官員曾大罵原衛(wèi)生部官員：“你們要控煙？我告訴你們，你們這是在賣國，你們工資的1/10都是拿我們的錢！”，引發(fā)輿論嘩然。它也是利益驅(qū)動反制控煙效果的一個實例。

　　說到底，在中國的現(xiàn)實語境里，“控權(quán)”也是控煙繞不開的路徑，必須在理順管煙控煙上的權(quán)力關(guān)系，也打破煙草專賣。這樣才能盡可能避免，重稅控煙的效用在消極執(zhí)行中被沖抵。