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據(jù)報道,財政部、國家稅務(wù)總局8日聯(lián)合宣布,自5月10日起,我國將調(diào)整卷煙消費稅,卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)將從價稅稅率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅。國家煙草專賣局同日消息顯示,煙草行業(yè)的批發(fā)價格也將同步上調(diào),據(jù)預(yù)計,2015年預(yù)計終端零售環(huán)節(jié)的卷煙平均價格將比上年提高10%以上。這是我國繼2009年5月后,時隔六年再度調(diào)整煙草消費稅。
在重稅控煙已成國際通行做法的當下,中國調(diào)整卷煙消費稅,其實并不令人意外。數(shù)據(jù)顯示,中國卷煙每包平均價格為0.73美元,遠遜于日本的3.31美元、美國的4.58美元,而價格偏低對應(yīng)的,是煙草消費的居高不下,中國如今已是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國,全國吸煙人數(shù)超過3億,7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害。
這其中,稅負杠桿調(diào)節(jié)作用跟控煙需求的斷裂,顯然是個問題。畢竟,世界上公認的最具有成本效應(yīng)的控煙措施是提高煙草的稅收和價格,這也是世衛(wèi)組織推薦的最為有效的單項控煙策略。調(diào)高煙草(尤其是中低檔煙)的消費稅的呼聲,也是日漸高漲。這次官方祭出重拳,大幅提高煙草稅,也算是對接了社會的重稅控煙預(yù)期。消費稅的功能本能就在于“寓禁于征”,向高污染、高消費要稅源是其改革方向,提高煙草稅無疑就契合這一方向。
得看到,與以往調(diào)整相比,此次我國煙草消費稅調(diào)整的主要特點,就是實現(xiàn)了煙草調(diào)稅與調(diào)價的同步推進?梢韵胍,“稅價聯(lián)動”下,它對煙民的影響是真真切切的,很多煙民的貨幣負擔加碼也會轉(zhuǎn)化為戒煙動力。有統(tǒng)計就表明,煙草價格每增長10%,放棄吸煙的成年煙民增加3.7%,放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%,這一數(shù)字在發(fā)展中國家還要翻番。此外,所繳納的稅負納入公共財政后,既能緩解財政吃緊的局面,也能為公共戒煙和加強衛(wèi)生投入提供資金支持。
還應(yīng)認識到,控煙的復(fù)雜性決定了,它要的是全方位管控,提稅固然必要,更重要的是夯實整個制度體系。事實上,盡管自2006年《煙草控制框架公約》在我國生效以來,我國推進控煙工作法制化進程,也數(shù)次調(diào)煙草稅,但因受制于管理乏力、地方保護等因素,全民吸煙率有增無減。舉個簡單例子,按理說,煙草廣告沒從熒屏上徹底消失;煙企本應(yīng)在香煙外包裝上增加警示圖形,以提高煙民對吸煙危害的直觀感知度,可很多煙企并未做到這點。
如今已付諸實施的廣告法修訂案,對煙草類廣告宣傳明確說不,這也算是補漏之舉。但這還不夠:相關(guān)部門必須加強執(zhí)法力度,嚴懲違反《未成年人保護法》規(guī)定向未成年人出售香煙的無良商家,構(gòu)筑青少年和煙草之間的真空地帶。此外還要考慮禁止公務(wù)用煙,稅收領(lǐng)域稅率的提高與稅基的削弱并存,在促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)型增收的基礎(chǔ)上嚴控煙草種植業(yè)擴圍。
而這些能否做到,很大程度上得依賴政策執(zhí)行力,若執(zhí)行不力很容易消解提稅等對控煙的意義。這里面,對主責控煙的責任部門政企合一,及附著其上的煙草專賣格局進行改革,尤為重要。眼下煙草業(yè)從生產(chǎn)到銷售,仍處于高度的渠道壟斷狀態(tài),且跟行政權(quán)力臍帶剪不斷。
若允許某些部門“左手主導(dǎo)控煙大局,右手支持煙草發(fā)展”的矛盾局面繼續(xù)存在,控煙嚴肅性也只能在“雙手互搏”的游戲中消解殆盡,畢竟控煙的社會效益難抵其增收沖動。像媒體之前就曾報道過,國家煙草專賣局一官員曾大罵原衛(wèi)生部官員:“你們要控煙?我告訴你們,你們這是在賣國,你們工資的1/10都是拿我們的錢!”,引發(fā)輿論嘩然。它也是利益驅(qū)動反制控煙效果的一個實例。
說到底,在中國的現(xiàn)實語境里,“控權(quán)”也是控煙繞不開的路徑,必須在理順管煙控煙上的權(quán)力關(guān)系,也打破煙草專賣。這樣才能盡可能避免,重稅控煙的效用在消極執(zhí)行中被沖抵。
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