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年余38個(gè)縣委書記落馬寫實(shí)政治生態(tài)
光明網(wǎng)評論員
//agustinmoreno.com2015-05-08來源: 光明網(wǎng)
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  昨天(5月7日)有媒體披露說,從去年2月28日江西會(huì)昌縣縣委書記傅春榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查,到今年4月9日河北省通報(bào)清河縣縣委書記冀東書(副廳級)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查,一年稍多的時(shí)間內(nèi),僅“從中紀(jì)委等權(quán)威渠道通報(bào)的消息中,至少有38名縣委書記落馬”。38個(gè)縣委書記在年余時(shí)間內(nèi)密集落馬,既說明反腐敗行動(dòng)的擴(kuò)展強(qiáng)度,也折射了縣級官場的政治生態(tài)。

  在中國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中,縣級行政區(qū)劃是國家治理層級最重要的基本單位,縣一級政府是政府治理體系最重要的一級治理機(jī)構(gòu)?h級政府是中國治理地域范圍最廣、治理人口最多的行政機(jī)構(gòu)?h級治理,在整個(gè)國家治理體系中起到的是承上啟下的作用,縣級治理不良,國家治理難言好。同樣,縣級官場風(fēng)濁氣邪,整個(gè)官場生態(tài)就必定失衡。

  在縣級官場結(jié)構(gòu)中,縣委書記無疑處于權(quán)力的中心位置。這樣的中心位置,意味著在縣域范圍內(nèi),縣委書記權(quán)力在決策上的絕對性。也正是這種絕對性,導(dǎo)致上述38個(gè)縣委書記的腐敗結(jié)果?h委書記,在官員序列中不過處級,據(jù)說全國縣委書記加一起,也不到整個(gè)處以上官員的1%(由2000個(gè)縣計(jì),也可推算全國處以上官員大致數(shù)量),但每個(gè)縣委書記轄下,都動(dòng)輒對應(yīng)著幾十萬甚至幾百萬人口,其權(quán)力行使從生活到生產(chǎn),空間巨大。

  因此,從已落馬的縣委書記們的腐敗事例看,其“業(yè)績”一點(diǎn)也不比那些已被查處的權(quán)力更大的市委書記甚或省委書記差。上述報(bào)道稱,江西南昌縣原縣委書記湯成奇(被判死緩)受賄3901萬元,玩忽職守、濫用職權(quán),造成國家損失2.8億多元。安徽泗縣原縣委書記晏金星“賣官”近百次受賄300多萬元,10年共受賄600余次,平均每周一次,金額達(dá)500余萬元,被稱為一手收“票子”,一手發(fā)“帽子”的“帽子書記”。

  世說所謂中國的“地大”,就體現(xiàn)在縣級行政區(qū)劃中。而不少縣域,不僅“地大”而且“物博”。在這樣的地方,某些縣委書記實(shí)行的是“普縣之下,莫非我屬”的土政策!跋⊥林乜h”江西安遠(yuǎn)系列腐敗案中,原縣委書記鄺光華為其妹等親屬非法開采稀土打招呼,僅幫助其妹違法銷售獲利超過4000萬元。安徽六安市原副市長權(quán)俊良在擔(dān)任霍邱縣縣委書記期間濫用職權(quán),在處置探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,非法干預(yù)轉(zhuǎn)讓價(jià)格評估,并違規(guī)決定將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓,造成了5.2億余元的經(jīng)濟(jì)損失。廣西武宣縣原縣委書記李啟亮、彭進(jìn)瑜,涉及利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)插手礦產(chǎn)開發(fā),與“黑社會(huì)”勾連謀取巨額私利……

  上級制約下級的吏治模式,使得縣委書記只要打點(diǎn)好上級,就可以在所在縣域一言九鼎,說一不二。兩年前曾有社會(huì)學(xué)者調(diào)查描述過縣級官場生態(tài),指出在一縣之內(nèi),“在現(xiàn)行體制下,縣委書記的權(quán)力高于縣長”,“只有縣委書記算官,別的都不算官”。學(xué)者觀察到,“每逢時(shí)任縣委書記視察,鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊(duì)歡迎”。所以,在縣級官場,“如果縣長接任不了縣委書記,那他的仕途就算到頂了”。這樣的官場生態(tài)環(huán)境,哪里談得上對權(quán)力的制衡、限制和監(jiān)督呢?

  縣級治理是國家治理的落地環(huán)節(jié)。縣級官場環(huán)境是整個(gè)政治生態(tài)的一部分。兩者的關(guān)聯(lián)性,決定了規(guī)范縣委書記權(quán)力的重要性。據(jù)報(bào)道,有關(guān)部門已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》,在全國范圍內(nèi)開展縣權(quán)改革試點(diǎn)。

 

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