4月25日，中國行政體制改革研究會(huì)和社科文獻(xiàn)出版社在北京共同發(fā)布行政體制藍(lán)皮書——《中國行政體制改革報(bào)告（2014—2015）》。報(bào)告顯示，簡政放權(quán)、激活市場和社會(huì)活力改革中有可能遇到的最大阻力，是部門利益作祟，有的把權(quán)力變成與民爭利的工具。

　　部門利益成改革最大阻力，這一結(jié)論其實(shí)并無新意。早在2006年就有學(xué)者撰文指出，要警惕在行政機(jī)構(gòu)改革中的部門利益膨脹，并指出部門利益已呈現(xiàn)出權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化的特點(diǎn)。事實(shí)上，《中國行政體制改革報(bào)告（2013）》藍(lán)皮書也稱，近六成人認(rèn)為“行政審批制度改革的最大難點(diǎn)”來自政府的“部門利益”。

　　改革進(jìn)入新常態(tài)，改革的力度越大，范圍越廣，部門利益的阻力與應(yīng)對(duì)也會(huì)更明顯和劇烈。這從李克強(qiáng)總理近來多次的怒斥就可見一斑。網(wǎng)費(fèi)貴，銀行收費(fèi)高，環(huán)評(píng)多……這些都是部門利益的直接體現(xiàn)。無獨(dú)有偶，在3月25日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)在談到確定今年國務(wù)院立法工作重點(diǎn)時(shí)再次指出：堅(jiān)持權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定，嚴(yán)防“紅頭文件”越權(quán)代法，逐步減少行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格控制在立法中新設(shè)行政許可，“嚴(yán)防部門利益法制化”。

　　總理之怒，表明部門利益在簡政放權(quán)改革中的阻力作用已經(jīng)白熱化，已嚴(yán)重影響了改革的進(jìn)度與實(shí)效。然而，正如總理所言，觸及利益比觸及靈魂還難，僅靠總理的個(gè)人怒斥與苦口婆心的勸告和提醒，要部門自愿放下部門利益，無異于奢望。部門利益的問題，最終還是要回到完善權(quán)力的運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制上來。

　　利益之所以能夠被部門化，首要原因在于權(quán)力的運(yùn)行呈現(xiàn)出部門化的特征。很多政策、法規(guī)，包括簡政放權(quán)背景下的權(quán)力清單建設(shè)，大多都是由具有強(qiáng)勢話事權(quán)的部門制定。在這個(gè)過程中，由于缺乏外部的權(quán)力制衡，包括人大和公眾參與的缺席，使得改革的進(jìn)程與深度，在某種程度上實(shí)質(zhì)被部門事先進(jìn)行了“議程設(shè)置”，出現(xiàn)了改革被部門利益實(shí)際掌控的局面。在這樣一種局面下，改革離公共利益的期待當(dāng)然會(huì)相距甚遠(yuǎn)。

　　如何確保不讓改革方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施陷入部門利益的掌控之中，關(guān)鍵在于要解決部門決策無監(jiān)督的困境。譬如，政府與市場的合理邊界到底在哪里，部門規(guī)章與上位法出現(xiàn)沖突該如何辦，等等，都不能靠部門自身進(jìn)行裁決。十八屆三中全會(huì)提出，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，被外界普遍認(rèn)為是建立違憲審查機(jī)制。一旦違憲審查機(jī)制能夠得以建立并發(fā)揮作用，這對(duì)于杜絕部門利益，特別是防止部門利益的法制化，將具有不可取代的重要意義。因此，相關(guān)的機(jī)制建設(shè)應(yīng)該盡力提速。

　　限制部門利益，還要為已有的部門利益松綁。一些部門之所以強(qiáng)勢，恰恰在于其擁有不可限量的行政資源和市場資源的壟斷權(quán)。如為保障國企的壟斷地位，為市場的準(zhǔn)入設(shè)立繁多的市場壁壘，表面看民資可以進(jìn)駐，但在現(xiàn)實(shí)中卻屢屢碰壁，形成玻璃門效應(yīng)；比如高速公路收費(fèi)，某些部門將自己當(dāng)成市場主體等等。這些都需要通過有效的、深度的改革，來削弱一些部門對(duì)于既得利益的留戀，不致讓其成為更深層次改革的更大阻力。 都在談“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這個(gè)權(quán)力在很大程度上就體現(xiàn)于部門權(quán)力。因?yàn)樵谖覀兊臋?quán)力體制中，政府權(quán)力歸根結(jié)底是由各個(gè)部門的權(quán)力所組成。所謂“政令難出中南海”，也大多是表現(xiàn)于被部門權(quán)力所截留。而最好的籠子，就是激活包括憲法審查與公眾監(jiān)督在內(nèi)的權(quán)力制衡機(jī)制。

　　部門利益成為改革的阻力要警惕，但更要明白，其實(shí)部門利益本身就是改革的重要對(duì)象。政府與市場邊界模糊，社會(huì)財(cái)富分配失衡，一個(gè)很重要的原因與表現(xiàn)就在于，一些公共利益被部門利益蠶食，一些屬于市場的領(lǐng)域被部門權(quán)力所壟斷。于此而言，在改革過程中，首先需要一場觀念的轉(zhuǎn)變，即承認(rèn)政府的自利性；然后再是對(duì)此進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督體制建設(shè)，滌蕩權(quán)力的自利空間。如此方能確保改革朝著公共利益最大化的方向穩(wěn)健推進(jìn)，改革紅利不被部門利益所扭曲。在大改革的時(shí)代，是時(shí)候攻破部門利益這一阻礙改革的既得利益堡壘了。