生育產(chǎn)假假期從90天延長(zhǎng)至98天；未滿4個(gè)月流產(chǎn)可以享受30天產(chǎn)假；痛經(jīng)嚴(yán)重的女職工可以帶薪休息……3月30日，《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例 （草案）》提交省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議初審。最終呈現(xiàn)的條款中，在全國(guó)率先提出女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期等“五期”保護(hù)，并將“衛(wèi)生福利”等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。這些對(duì)女職工的特殊保護(hù)，將有望從法律層面得到規(guī)范。（據(jù)《山西晚報(bào)》報(bào)道）

　　這條新聞被很多媒體引用時(shí)，簡(jiǎn)化為 《山西擬規(guī)定女職工痛經(jīng)可帶薪休假》。由此可以看出，細(xì)，是草案體現(xiàn)出的第一個(gè)特點(diǎn)。對(duì)于立法機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這是認(rèn)知上的進(jìn)步，而對(duì)于山西240萬(wàn)女職工來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)可以期待的福利夢(mèng)想。

　　不過(guò)，必須指出的是，草案的出臺(tái)是因?yàn)樵幸?guī)定的落后。1990年9月，山西省政府頒布實(shí)施《山西省實(shí)施＜女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定＞細(xì)則》，細(xì)則實(shí)施了25年，如今早已時(shí)過(guò)境遷，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且，2012年5月，國(guó)務(wù)院頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，同時(shí)廢止了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，這就使細(xì)則失去了存在的前提。

　　這是此次立法的背景，也是必須正視的現(xiàn)實(shí)，從中可以看出，女職工勞動(dòng)保護(hù)依然存在許多問(wèn)題，比如女職工仍然是就業(yè)的弱勢(shì)群體，女職工勞動(dòng)權(quán)、人身權(quán)被侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件長(zhǎng)期得不到明顯改善，用人單位難以統(tǒng)一準(zhǔn)確執(zhí)行……等等。

　　這些問(wèn)題可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為一句話——執(zhí)行難。也就是說(shuō)，不論是過(guò)去的細(xì)則，還是今天的草案，都面臨著難以落地的困境。由此可以進(jìn)一步提問(wèn)，25年前的細(xì)則尚且不能完全執(zhí)行，起點(diǎn)更高的草案如何保證照進(jìn)現(xiàn)實(shí)？甚至有人擔(dān)憂，草案中的規(guī)定可能會(huì)加劇一些用人單位對(duì)女職工的歧視，比如，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少人力成本，盡量不招女職工，這就會(huì)導(dǎo)致“女大學(xué)生就業(yè)難”的情況愈演愈烈，等等。

　　應(yīng)該說(shuō)，這些擔(dān)憂不無(wú)道理，也值得立法者重視。不過(guò)，這些都不是減少保護(hù)、放松保護(hù)的理由。女職工的勞動(dòng)權(quán)益理當(dāng)有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)保護(hù)，而女職工勞動(dòng)保護(hù)的執(zhí)行難恐怕只是表象，更深的原因可能仍然在于立法上的空白。

　　真正要解決執(zhí)行難，必須有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和懲處跟進(jìn)。對(duì)照1990年頒布的細(xì)則就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中一個(gè)很大的缺失是，沒(méi)有相應(yīng)的懲處條款，只有粗線條地規(guī)定“勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)檢查，衛(wèi)生行政部門(mén)和工會(huì)、婦聯(lián)組織有權(quán)監(jiān)督”，這恐怕是細(xì)則實(shí)施25年來(lái)執(zhí)行情況不容樂(lè)觀的主要原因。沒(méi)有了懲處，沒(méi)有了罰則，權(quán)益保護(hù)極有可能淪為一紙空文，法律法規(guī)自然也就成了一只沒(méi)牙的老虎。

　　令人期待的是，草案已經(jīng)規(guī)定了相應(yīng)的罰則，比如，對(duì)孕期女職工，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、安排夜班勞動(dòng)或者在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)不按規(guī)定安排休息時(shí)間的，按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算處以罰款，等等。在立法期間，我希望立法機(jī)構(gòu)能對(duì)罰則有更深層次的博弈和探討，更大層面的完善和細(xì)化。相信這些罰則的實(shí)施，一定會(huì)對(duì)用人單位形成約束，進(jìn)而保護(hù)女職工的合法權(quán)益。當(dāng)然，更重要的是法規(guī)實(shí)施后相關(guān)部門(mén)的有效作為，老虎有了牙，就可以咬人，不咬人的老虎只是標(biāo)本，這才是女職工權(quán)益最有力的保障。