環(huán)保部部長陳吉寧3月17日主持召開環(huán)保部黨組會議,原則通過了《環(huán)境保護部關(guān)于全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》(以下簡稱《脫鉤方案》)和《環(huán)境保護部黨組關(guān)于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批謀取私利的規(guī)定》。陳吉寧現(xiàn)場承諾,環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu),今年將率先從環(huán)保部脫離,其他地方的也要分批分期全部脫離,逾期不脫離,一律取消環(huán)評資質(zhì)。(3月19日《京華時報》)

　　鑒于以往“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”的國內(nèi)環(huán)評亂象,以及社會強烈呼吁環(huán)評從政府脫離的民意期待,《脫鉤方案》的出臺,無疑讓環(huán)評機構(gòu)從環(huán)保部門脫鉤有了切實可行的具體依據(jù)。

　　據(jù)環(huán)保部2011年統(tǒng)計,全國環(huán)評機構(gòu)共1162家。在全部環(huán)評機構(gòu)中,事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)有576家,其中掛靠在各級環(huán)保系統(tǒng)的有333家。環(huán)保部2009年曾抽查環(huán)評機構(gòu),結(jié)果75家被抽查的環(huán)評機構(gòu)中,30家出現(xiàn)了質(zhì)量和管理問題,比例高達四成。全國不少環(huán)評編制單位往往與環(huán)評報告審批單位存在利益關(guān)系,有些是其下屬事業(yè)單位,違反了《環(huán)評法》的有關(guān)規(guī)定。這種體制如不改變,環(huán)評的公正性就難以保障。

　　時下打開網(wǎng)絡,違規(guī)“環(huán)評師證書掛靠”的廣告比比皆是。環(huán)評師證掛靠泛濫之下,不少環(huán)評機構(gòu)連起碼正規(guī)合格的環(huán)評師職業(yè)人數(shù)都達不到,甚至有些環(huán)評機構(gòu)沒有環(huán)評師,也照樣攬業(yè)務。如此,相關(guān)執(zhí)業(yè)機構(gòu)出具的環(huán)評報告,能有多高質(zhì)量、多少可信度?

　　長期以來,由于與GDP深度掛鉤,一些地方政府和官員政績觀畸形,地方政府防治污染的第一責任人制度,在實際中很大程度上變成了反向的保護和干涉。如此一來,當環(huán)評業(yè)務還嚴重依靠地方政府發(fā)包、環(huán)評費用還依賴政府給付的情況下,社會環(huán)保中介即使有心嚴格環(huán)評,恐怕也只能是底氣不足。

　　環(huán)保部此次通過方案剝離官辦環(huán)評中介,只是堵住了環(huán)保部門等在環(huán)評方面可能存在的權(quán)力尋租等淺層問題。去行政化,卸下“雙肩挑”,實現(xiàn)了運動員和裁判員的分離,避免了“瓜田李下”的嫌疑,保證了環(huán)評的公信力。但從防止污染、厘清國內(nèi)環(huán)評業(yè)亂象、提升行業(yè)服務質(zhì)量來看,這僅僅只是第一步,接下來還有更艱巨的工作要做。

　　如加強環(huán)評中介及從業(yè)人員準入、退出機制建設(shè)和落實,破除由于監(jiān)管不力而導致的環(huán)評業(yè)服務質(zhì)量不高問題；強化對地方領(lǐng)導官員執(zhí)政、執(zhí)法相關(guān)理念的教育,增強環(huán)境防治保護意識；研究科學的環(huán)境評價機制和官員政績考核機制；出臺官員任期資源環(huán)保審計制度；加大對環(huán)境監(jiān)管不力現(xiàn)象的問責、處理力度。通過綜合發(fā)力,提升地方政府自覺防污、治污的主動性,將環(huán)評體制改革進行到底。