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今后的改革,在堅持市場化方向的同時,必須更加自覺地堅守國企的根本屬性
十八屆三中全會以后,新一輪國有企業(yè)改革正在全面展開。國企改革事關我國基本經(jīng)濟制度,事關國家安全和黨的執(zhí)政基礎,必須搞好。而正確認識和充分體現(xiàn)國有企業(yè)的性質(zhì),乃是改革能否獲得成功的關鍵。
大道之行,天下為公。國有企業(yè)的根本性質(zhì)歸結為一句話,就是全民所有、為民服務。我國憲法指出:“國有經(jīng)濟,即社會主義全民所有制經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟中的主導力量!泵鞔_這一根本性質(zhì),才能明白為什么必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、理直氣壯地發(fā)展壯大國有企業(yè),而絕不能走私有化的道路,才能準確把握改革的正確方向而不犯顛覆性錯誤。從根本上說,深化國企改革的目的,就是要形成更加完善的體制機制,充分體現(xiàn)國企根本屬性和內(nèi)在要求,發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,使其更好地為全體人民謀利益、增福祉。
作為一種企業(yè),國企也具有其它類型企業(yè)的一般屬性,如產(chǎn)權獨立、自主經(jīng)營、保值增值等。因此,必須使其成為獨立的商品生產(chǎn)者,在市場競爭中發(fā)展壯大。經(jīng)過30多年改革,國企總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合,活力和競爭力大大增強,效益明顯提高。進一步的深化改革必須繼續(xù)堅持市場化的方向,健全協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構,建立有效的激勵約束機制,規(guī)范經(jīng)營決策、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力。
但這只是問題的一個方面。對國有企業(yè)來說,僅僅體現(xiàn)企業(yè)的一般屬性和市場化的一般要求,是遠遠不夠的。因為,如果國企只滿足于追求利潤的最大化而不顧社會的利益,甚至出現(xiàn)了違法亂紀、貪污腐化、損公肥私、勞資對立、破壞環(huán)境等嚴重的弊病,那么,改革就背離了性質(zhì)和宗旨,就失去了存在和發(fā)展的依據(jù)和意義。深化改革的正確方向只能是:既充分尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律,又充分體現(xiàn)社會主義制度的要求,把社會主義優(yōu)越性與市場經(jīng)濟的長處有機結合起來。這樣才能超越和揚棄私有制的邏輯,發(fā)揮出國有經(jīng)濟的制度優(yōu)勢。
如果說,過去30多年國企改革的重點在實現(xiàn)政企分離,使其成為獨立的商品生產(chǎn)者,適應市場經(jīng)濟的要求,那么,今后的改革則要在堅持市場化方向的同時,把充分體現(xiàn)國企的根本屬性,放在更加重要的位置上,力爭取得扎扎實實的效果。
在深化改革的過程中,如何才能更好體現(xiàn)全民所有、為民服務的性質(zhì)和要求呢?
第一,國有資本的收益屬于全體人民,由社會共享,現(xiàn)階段要提高收益上繳公共財政的比例,更多用于保障和改善民生。第二,國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標,為發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全重點提供公共服務。第三,發(fā)揮經(jīng)濟民主,完善各級人大、國資監(jiān)管機構和社會各界對國有資本管理過程的監(jiān)督機制,完善勞動者參與企業(yè)民主管理的機制。第四,國企收入分配要體現(xiàn)按勞分配和共同富裕的原則,保障公平正義,不搞兩極分化。第五,有效履行社會責任,自覺貫徹黨的路線方針政策,兼顧國家、集體、個人和各方面的利益關系。
做好以上幾個方面的工作,國有企業(yè)才能夠充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢,更好地為人民服務,得到真正的“出資人”——全體人民的衷心擁護。
(作者為中國人民大學經(jīng)濟學院院長、教授)
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