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新農(nóng)合醫(yī)保在異地看病,需要社區(qū)開具“是否屬急診”的證明……在廣東團(tuán)分組討論中,全國人大代表易鳳嬌列舉了一系列事項(xiàng),經(jīng)她調(diào)研,社區(qū)需要開具證明的事項(xiàng)有110多項(xiàng),社區(qū)公章被當(dāng)成了“萬能章”。(3月11日南方都市報(bào))
社區(qū)人手本就緊張,許多需要開具證明的事項(xiàng)社區(qū)并不掌握,必須派人調(diào)查核實(shí),大大增加了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。事實(shí)上,對于居民的個(gè)人行為和活動,社區(qū)職能管不著,社區(qū)工作人員也不可能挨家挨戶了解。遇到無從調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng),社區(qū)就不得不經(jīng)常面對“蓋章還是不蓋章”的兩難。不蓋吧,耽誤群眾辦事,影響居民與社區(qū)的關(guān)系;蓋吧,則是明顯的弄虛作假。
作為基層群眾自治組織,社區(qū)不是萬能的,但居委會公章卻是萬能的,這顯然不匹配。社區(qū)承擔(dān)過多超出職能范圍的證明責(zé)任,恰恰說明有些部門和機(jī)構(gòu)的責(zé)任沒有落實(shí)到位。社區(qū)“萬能章”背后是誰在缺位?不妨好好梳理一下。
其一,職能部門缺位。社區(qū)公章之所以越蓋越多,主要是一些部門單位將本該屬于自己調(diào)查核實(shí)的工作責(zé)任推給社區(qū)承擔(dān),同時(shí)也將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去。另一方面,相關(guān)部門各自為政,信息分享困難,也是一大癥結(jié)。諸如居民的婚姻狀況、戶籍關(guān)系等信息,在民政、公安等部門的信息系統(tǒng)中已經(jīng)有記錄可查,但由于信息資源不共享,給社區(qū)和居民增添了不必要的麻煩。
其二,社會組織缺位。在社會轉(zhuǎn)型中,許多城鎮(zhèn)社區(qū)居民由“單位人”變成“社會人”。工作單位對于居民情況的了解能力逐漸弱化,相應(yīng)的社會組織還沒有發(fā)展起來,由此產(chǎn)生公共管理“斷檔”只能由社區(qū)越俎代庖。就拿居民貸款來說,其個(gè)人信用如何,有無償還能力,這原本應(yīng)由專業(yè)化的第三方征信機(jī)構(gòu)來出具證明,但我國征信市場才剛剛起步,銀行只能讓社區(qū)來蓋章證明。
其三,法律規(guī)定缺位。單位公章起著在形式上代表單位意志的作用,依據(jù)蓋章認(rèn)定有關(guān)文件的效力進(jìn)而確定權(quán)利義務(wù)歸屬是法律常識。但目前,社區(qū)居委會遵循的法律法規(guī),還是1990年實(shí)施的《城市居民委員會組織法》。該法并未提到居委會公章如何使用,在客觀上導(dǎo)致公章使用混亂,成了包辦百事的“萬能章”。
近年來,代表委員紛紛呼吁為社區(qū)“萬能章”減負(fù),濟(jì)南等地還曾專門下發(fā)通知撤銷一系列證明事項(xiàng)。不過,這顯然不能只靠一紙通知,必須要有法律規(guī)定明確社區(qū)公章使用范圍,由職能部門主動作為承擔(dān)責(zé)任,同時(shí)建立健全社會組織機(jī)構(gòu),才能讓“萬能章”真正消停下來,擺脫居民“蓋章難”、居委會“難蓋章”的尷尬。
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