一枚居委會的公章，可以開住房產(chǎn)權(quán)證明，再生育證明，夫妻關(guān)系證明……用途竟有上百種之多。這事兒發(fā)生在上海。如今，針對城市居委會中存在的職能錯位現(xiàn)象，上海正探索通過創(chuàng)新社區(qū)治理，讓居委會干該干的事，還其本來角色。

　　社區(qū)居委會所擔(dān)負(fù)的角色往往被人揶揄為“上面千條線，下面一根針”的“小政府”，為何？是因?yàn)樗袚?dān)的任務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它作為自治組織的職能范圍。換言之，它所承擔(dān)的任務(wù)與其自治組織的角色并不匹配。想想也是，作為自治組織的社區(qū)居委會，本來人手就少，資源不多，財(cái)力物力也不豐裕，何況自治管理這一塊任務(wù)本來就已經(jīng)夠重的了，如今又要額外承擔(dān)來自上面一些部門的許多任務(wù)，于是難免進(jìn)入“想管管不了、想做難做好”的尷尬境地。要讓社區(qū)居委會走出上述怪圈，關(guān)鍵是要回歸“自治”本分。

　　社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織。面對居委會承擔(dān)的行政性事務(wù)過多已成為較為普遍現(xiàn)象的實(shí)際，各級黨政部門必須給社區(qū)居委會“減負(fù)”。上海一些區(qū)縣已經(jīng)有意識地給居委會實(shí)施“減負(fù)”。如黃浦區(qū)通過清理，將原來由居委會負(fù)責(zé)的172項(xiàng)臺賬減少合并至32項(xiàng)，降幅在80%以上。顯然，這還是初步的，因?yàn)闇p負(fù)的潛力猶在。誠如上海市委黨校副教授何海兵所言：“未來,還應(yīng)充分發(fā)揮社會組織的作用，像計(jì)生調(diào)查、養(yǎng)老等事務(wù)，完全可以讓專業(yè)機(jī)構(gòu)去做。使居委會騰出更多的時間，做老百姓希望做的事情。”

　　如果說，黨政部門的“減負(fù)”，僅僅只是讓社區(qū)居委會回歸本位的話，那么，真正回歸本源，回歸角色，更需要通過創(chuàng)新社區(qū)治理模式來解決。既然社區(qū)居委會是基層群眾性的自治組織，居委會理當(dāng)發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的居民積極參與自治活動。唯此，自治才有落腳點(diǎn)。只是，作為居委會必須為居民有序參與自治搭建好平臺，設(shè)計(jì)好載體。上海楊浦區(qū)，老小區(qū)被物業(yè)公司“拋盤”的情形時有發(fā)生，是提高物業(yè)費(fèi)尋找新物業(yè)公司、還是等待政府幫助解決或?qū)嵭芯用褡灾喂芾�？楊浦不少社區(qū)選擇了后一種方法。在居委會的組織下，楊浦區(qū)長華綠苑小區(qū)成立了巡邏隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)、設(shè)備維修隊(duì)、秩序維護(hù)隊(duì)和車管隊(duì)等五支志愿者隊(duì)伍。自治管理形成良性互動以后，小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上，主動參與的志愿者不斷增多。

　　同理，彰顯自治特色，社區(qū)居委會轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位是否也應(yīng)該納入社區(qū)自治的范圍呢？要知道，把這些單位真正動員起來了，把它們的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來了，也就等于把社區(qū)居委會需要的各種資源整合利用起來了。“借人之長，補(bǔ)己之短”，據(jù)此，劣勢就會變成優(yōu)勢，弱項(xiàng)就會成為強(qiáng)項(xiàng)。上海市嘉定區(qū)真新街道負(fù)責(zé)人表示，街道通過黨組織所在單位、領(lǐng)域的不同，分類組建“五區(qū)”——行政區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、商區(qū)、園區(qū)黨建聯(lián)盟。各個聯(lián)盟通過行業(yè)內(nèi)聯(lián)手、跨行業(yè)聯(lián)動等方式，協(xié)調(diào)處理難點(diǎn)社會問題。

　　社區(qū)是城市的組成部分，社區(qū)建設(shè)的成效直接關(guān)系到城市的文明程度。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)社區(qū)居委會的建設(shè)，而加強(qiáng)社區(qū)居委會的建設(shè)關(guān)鍵則是要讓社區(qū)居委會回歸“自治”本分——“自治”越到位，則治理效果越充分。（趙暢）