讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員直接從建設(shè)用地增殖中獲得收益。這是我國農(nóng)村集體土地改革的重要舉措

　　近日,十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議開幕,審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)的議案》。國土資源部代表國務(wù)院作(草案)說明時(shí)指出,國務(wù)院決定暫時(shí)停止土地管理法第43條和第63條,城市房地產(chǎn)管理法第9條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓的規(guī)定,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。這是我國農(nóng)村土地改革的重要舉措,同時(shí)也是我國土地制度修改的新模式。

　　按照現(xiàn)行土地管理法和房地產(chǎn)管理法規(guī)定,農(nóng)村集體建設(shè)用地只能用于興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民住宅,如果要將農(nóng)村集體建設(shè)用地改為房地產(chǎn)開發(fā)用地,那么,依照法律規(guī)定必須辦理土地征收手續(xù),由政府出讓土地使用權(quán),批準(zhǔn)房地產(chǎn)開發(fā)商從事房地產(chǎn)開發(fā)。這樣的制度設(shè)計(jì)不僅人為地增加了商品房土地供給的成本,而且更主要的是,會(huì)損害農(nóng)村集體組織的正當(dāng)利益。正因?yàn)槿绱?早在多年前筆者就曾經(jīng)指出,應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在條件許可的情況下,嚴(yán)格依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,直接將集體所有土地用于房地產(chǎn)開發(fā)。這樣做不僅可以大大激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事房地產(chǎn)開發(fā)的積極性,增加商品房的供給,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收入,而且可以避免房地產(chǎn)交易領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象,防止政府征收土地與民爭利。

　　土地管理制度改革牽涉國家利益、集體經(jīng)濟(jì)組織利益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。假如一步到位,允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地進(jìn)入市場(chǎng),那么,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。正因?yàn)槿绱?國務(wù)院權(quán)衡利弊,決定在保護(hù)農(nóng)村集體耕地的前提下,對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的開發(fā)使用制度進(jìn)行改革,允許農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng),減少土地征收的環(huán)節(jié),改變地方政府征收農(nóng)村集體組織土地,轉(zhuǎn)手出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商從中牟利的政策,讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員直接從建設(shè)用地增殖中獲得收益。這是我國農(nóng)村集體土地改革的重要舉措,它有利于農(nóng)民增收,有利于規(guī)范土地市場(chǎng),有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有利于遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲的趨勢(shì),有利于國民收入的合理分配,也有利于地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變傳統(tǒng)不合理的財(cái)政體制。

　　國務(wù)院之所以提請(qǐng)全國人大常委會(huì)暫時(shí)停止實(shí)施土地管理法和房地產(chǎn)管理法相關(guān)條款,而不是要求全國人大常委會(huì)全面修改土地管理法和房地產(chǎn)管理法,是因?yàn)橥恋毓芾矸ê头康禺a(chǎn)管理法涉及面廣,牽涉憲法中所規(guī)定的公有制,也牽涉我國行之有效的農(nóng)村土地承包制度。當(dāng)初為了加快上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)速度,國務(wù)院曾提請(qǐng)全國人大常委會(huì)暫時(shí)停止部分法律在上海自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施,此次為了加快農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的步伐,提請(qǐng)全國人大常委會(huì)在部分地區(qū)暫時(shí)停止土地管理法和房地產(chǎn)管理法部分條款的實(shí)施,這說明國務(wù)院已經(jīng)在全面深化改革的過程中找到了打破法律桎梏的有效途徑。暫時(shí)停止實(shí)施現(xiàn)行法律的部分條款,一方面,可以貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的精神,為深化改革爭取時(shí)間；另一方面,也可以為改革提供轉(zhuǎn)圜的余地,如果在改革中出現(xiàn)問題,那么,完全可以恢復(fù)現(xiàn)行的法律規(guī)范,從而使改革重新回到原來的軌道。

　　總而言之,這是一項(xiàng)非常具有創(chuàng)意的改革舉措,是我國全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段行之有效的手段。當(dāng)然,暫時(shí)停止實(shí)施部分法律條款,說明國家現(xiàn)行的法律制度體系中存在著與改革不相適應(yīng)的地方。隨著改革的不斷深入,國務(wù)院一定會(huì)總結(jié)改革成功經(jīng)驗(yàn),并且向全國人大常委會(huì)提出全面修改法律制度的草案。真誠期望這項(xiàng)改革能夠盡快落實(shí),讓部分地區(qū)的農(nóng)民從中受益,讓我國房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格回歸理性,讓我國農(nóng)村集體土地制度真正成為造福農(nóng)民的法律制度。